Решение по делу № 12-217/2019 от 10.06.2019

дело № 12-217/2019 (54RS0030-01-2019-000173-83)

поступило в суд 10.06.2019 года

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 июля 2019 года                                 г.Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Карпец О.А., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Грешных Н.И., заместителя главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору Даниленко О.О.,

при секретаре Барсуковой В.Е.,

рассмотрев жалобу директора ООО «...» Жаворонкова И.А. на постановление по делу об административном правонарушении №... от 25.12.2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору Даниленко О.О. в отношении ООО «...» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору Даниленко О.О. от 25.12.2018 года №... ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

С данным постановлением директор ООО «...» Жаворонков И.А. не согласился и в свой жалобе просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения. Суть доводов жалобы сводиться к тому, что акт проверки от 29.11.2018 года составлен с нарушениями требований Федерального закона № 294-ФЗ, который был составлен в отсутствие Жаворонкова И.А.

В судебном заседании представитель заявителя Грешных Н.И. полностью поддержала доводы жалобы, дополнений по существу не имела.

Заместитель главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору Даниленко О.О. просил жалобу оставить без удовлетворения, а принятое им решение - без изменения.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поддержавшей доводы жалобы, государственного инспектора Даниленко О.О., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору от 07.11.2018 года №... в отношении ООО «...» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатом которой был составлен акт проверки от 27.11.2018 года №..., согласно которого в ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, иным лицом – администрации Морского сельского совета.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки). Отсутствие акта проверки, влечет недействительность результатов проверки.

Из акта проверки №... от 29.11.2019 года следует, что при составлении указанного документа должностное лицо – директор ООО «...» отсутствовал.

Доказательств, подтверждающих, что акт проверки составлялся в присутствии лица, наделенного соответствующими полномочия представлять интересы ООО «...», в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, административный орган, не уведомил ООО «...» о результатах проверки, зафиксированных в акте №... от 29.11.2018 года, чем существенно нарушил процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд апелляционной инстанции вправе вынести, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Учитывая, что в соответствии со ст.4.5 ч.1 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не истекли, суд полагает необходимым отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору Даниленко О.О. от 25.12.2018 года №..., которым администрация ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7000 рублей, вернуть административный материал на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Новосибирскому району Новосибирской области ГУ МЧС России по Новосибирской области, правомочное рассматривать данное административное дело.

В связи с тем, что постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору Даниленко О.О. от 25.12.2018 года №... отменяется в связи с нарушением процессуальных норм, остальные доводы жалобы подлежат рассмотрению при новом рассмотрении протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору Даниленко О.О. от 25.12.2018 года №..., о привлечении ООО «...» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отменить, жалобу Жаворонкова И.А. удовлетворить частично.

Дело направить в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Новосибирскому району Новосибирской области ГУ МЧС России по Новосибирской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья:                                        О.А. Карпец