Решение по делу № 5-6/2017 (5-334/2016;) от 28.12.2016

Дело № г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Иванов С.В.

С участием представителей «Республиканская туберкулёзная больница №2» ФКУЗ медико-санитарной части № 21 ФСИН России Фролова А.С., Васильева А.Г., начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по ЧР Деомидова А.С.

рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Новиковым О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, гражданином РФ, проживающим по адресу: <адрес>.

Проверив протокол об административном правонарушении, выслушав Новикова О.Н., приобщенные другие материалы

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Территориальный орган Росздравнадзора    по Чувашской Республике) была произведена плановая выездная проверка в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний». В ходе проверки, по состоянию на 16 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ обнаружено следующее Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» при осуществлении медицинской деятельности выполняет работы (услуги) по специальностям, не предусмотренным действующей лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензия действует бессрочно, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, по адресу <адрес>. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности

А именно, подкомиссией врачебной комиссии филиала «Республиканская туберкулезная больница №», назначенной руководителем медицинской организации приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе ФИО1 А.С., начальника филиала, ФИО14 заместителя начальника филиала, ФИО15 начальника отделения- врача туберкулезного отделения №, ФИО8- врача-фтизиатра туберкулезного отделения №, Немцева В.В.- начальника отделения туберкулезного отделения №, ФИО10- врача-фтизиатра туберкулезного отделения № проводят экспертизу временной нетрудоспособности больных туберкулезных отделений № и № Республиканская туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ 21 ФСИН России. Так, согласно истории болезни №,109,165 подкомиссией врачебной комиссии принималось решение о продлении листка нетрудоспособности на срок больший пятнадцати календарных дней пациентам К.Э.В., С.М.С., К.Н.С., согласно протоколам ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ аналогичные решения приняты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении 41 пациента «Республиканская туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ 21 ФСИН России.

В судебном заседании представители «Республиканская туберкулёзная больница №2» ФКУЗ медико-санитарной части № 21 ФСИН России Фролова А.С., Васильева А.Г., начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по ЧР Деомидова А.С. вину в возникновении, указанных в протоколе недостатков признали в полном объеме. Пояснив, что выявленные недостатки устранены в полном объеме. Просили суд признать отсутствие отягчающих вину учреждения обстоятельств, а также обратить внимание на смягчающие вину Учреждения обстоятельства:

полное признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

отсутствие вредных последствий административного правонарушения, предотвращение возможности их возникновения;

добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, устранение в полном объеме обстоятельств, составляющих объективную сторону правонарушения;

отсутствие какого-либо умысла (прямого или косвенного) в деянии, совершенном Учреждением;

совершение административного правонарушения в сложных обстоятельствах (медицинское обеспечение спецконтингента на территории исправительного учреждения), с необходимостью соблюдения конституционных прав граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике) в судебное заседание своего представителя не направил, представив ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы, дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно положениям п. 46 ст. 12 гл. 2 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ, п.п. 10, 11 ст. 2, ст. 37 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения указанного Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно приказу Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении "Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность" ЛПУ УИС (ЛПУ), осуществляющие проведение экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачу им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, должны иметь лицензию на данный вид медицинской деятельности.

Таким образом, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико- санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении медицинской деятельности по адресу: <адрес> выполняет работы (оказывает услуги), не предусмотренные действующей лицензией:    при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2.1 раздела 2 Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ    №    277 и

зарегистрированному в установленном порядке, казенное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.

Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» не приняты по исчерпывающие меры по обеспечению осуществления медицинской деятельности только после получения специального разрешения (лицензии).

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Вина юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, Уставом и материалы проверки.

Протокол об административном правонарушении, форма и содержание которого соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, составлен надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных законом полномочий. Иные процессуальные акты также соответствуют требованиям, предъявляемым законом к таким документам. Каких-либо допущенных нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности юридического лица, суд не усматривает.

Каких-либо возражений с описанием существа вмененного Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» при составлении протокола законные представители юридического лица не выразили; замечаний к этому протоколу либо к другим составленным процессуальным документам, у них не имелось; достоверность изложенных сведений не оспаривалась.

Приведенные выше доказательства согласуются друг с другом и в своей совокупности являются достаточными для признания Федерального казенного учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание представителями юридического лица обстоятельств, инкриминируемого правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, в том числе наличие смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих, а также принимая во внимание то, что нарушение на данный момент устранено, суд считает возможным в данном конкретном случае ограничиться мерой административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть мере административного наказания в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья С.В. Иванов