Решение по делу № 2-350/2015 от 29.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки Самарской области 15 июня 2015 года

Кошкинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

при секретаре Айсовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Лазаревой М. Л. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, периодов работы связанных с лечебной деятельностью,

У С Т А Н О В И Л :

Лазарева М.Л. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии в связи с достижением льготного стажа, дающего право на досрочную пенсию. Но в назначении пенсии комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано, так как отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет, а именно в специальный стаж по мнению комиссии не включаются периоды работы в Кошкинском ТМО в должности медицинской сестры детской консультации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и переквалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. С данными выводами ГУ – УПФ РФ в <адрес> истица не согласна в связи с тем, что в указанные периоды она работала и продолжает работать в должности среднего медицинского персонала в государственных учреждениях здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан. В этот период были отпуск по уходу за ребенком, курсы повышения квалификации. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации её трудовые отношения с учреждением здравоохранения не прекращались, за нею сохранялось место работы, средний заработок, работодатель производил отчисления на обязательные страховые взносы в ГУ ПФ РФ в установленном размере. Просит включить вышеуказанные периоды в специальный стаж работы: нахождение на курсах и в отпуске по уходу за ребенком как 1 год за 1 год 3 месяца, периоды работы в должности медицинской сестры детской консультации Кошкинского ТМО как 1 год за 1 год 3 месяца, период нахождения на курсах повышения квалификации и переквалификации как 1 год за 1 год. Пенсионные выплаты производить с ДД.ММ.ГГГГ года.

    В судебном заседании Лазарева М.Л. уточнила исковые требования и просила включить в ее специальный стаж: период работы в Кошкинском ТМО в должности медицинской сестры детской консультации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год за 1 год 3 месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и переквалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год за 1 год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год за 1 год, пенсионные выплаты производить с ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ответчика - ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что специальный стаж Лазаревой М.Л. составляет 16 лет 00 мес. 25 дн., в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2-П, 15 лет 09 мес. 00 дн. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №781. Истице не включены в специальный стаж периоды работы в Кошкинском ТМО в должности медицинской сестры детской консультации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и переквалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, просила в иске Лазаревой М.Л. отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Право на трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику определяется в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только городах, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть, действовавшие на 01.01.2002 года.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предоставляется при соблюдении двух условий: работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.

К периодам работы до 01.11.1999 года применим Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета министров от 06.09.1991 года № 464: по названному списку право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности, то есть не ограничивалось ведомственной и подчиненностью или организованно-правовой формой лечебно-профилактического учреждения и было только видом деятельности учреждения.

Анализ перечисленных документов позволяет сделать вывод, что Лазарева М.Л. в указанный период времени работала в структурном подразделении Кошкинского ТМО. Исключение этих периодов из стажа истицы неправомерно, поэтому их следует включить в стаж её работы.

Территориальные медицинские объединения создавались в составе учреждений, подведомственных Куйбышевскому облисполкому, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.11.1987 года №1318 «Основные направления развития охраны здоровья населения и перестройки здравоохранения СССР в 12-й пятилетке и на период до 2000 года» на начальном этапе эксперимента по отработке новых форм управления, планирования и финансирования здравоохранения. Соответствующим приказом начальника отдела здравоохранения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 29.12.1987 года №530 была утверждена структура сети учреждений здравоохранения области. В частности Кошкинское ТМО было сформировано из существующих в районе учреждений и структурных подразделений: Кошкинской ЦРБ и ФАПов приписного участка.

Согласно Уставу Кошкинского ТМО, входящие в его состав лечебно-профилактические учреждения, в том числе Кошкинская ЦРБ, сохраняли статус самостоятельных с частичной централизацией отдельных функций. Кошкинская ЦРБ именовалась лечебно-профилактическим учреждением мощностью 150 коек.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что она работала в Кошкинском ТМО: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детской консультации (л.д. 11-12).

Как видно из материалов дела и объяснений сторон, в связи с реорганизацией структурные подразделения ТМО не меняли направления своей деятельности.

В соответствии с Уставом муниципального учреждения здравоохранения «Кошкинская центральная районная больница» указанное учреждение создано по постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по представлению Кошкинского ТМО, согласованному с Управлением здравоохранения <адрес>, путем реорганизации Кошкинского ТМО и образованием на его базе Кошкинской центральной районной больницы с правами юридического лица.

Таким образом, в настоящее время действует государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> Кошкинская ЦРБ, в структуре которой сохраняются отделения стационара, в том числе хирургического профиля.

Поэтому суд считает, что период работы Лазаревой М.Л. в Кошкинском территориальном медицинском объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детской консультации подлежит удовлетворению. Исключение его из специального стажа истицы суд считает неправомерным по следующим основаниям.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 года № 38 установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. На период работы до 01.11.1999 г. распространяет свое действие постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеет средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, установлено исчислять сроки выслуги одного года работы в сельской местности за один год и три месяца, а работа в должностях «среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров» исчисляются как один год и шесть месяцев. Данная льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения участия в проведении хирургических операций.

В связи с чем Лазаревой М.Л. следует включить в ее специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детской консультации в Кошкинского ТМО как 1 год за 1 год 3 месяца.

Как видно из материалов дела Лазаревой М.Л. отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения Лазаревой М.Л. на курсах повышения квалификации и переквалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж работы, дающей ей право на досрочную пенсию по старости, с учетом правовой позиции постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, на основании положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с которым учителям, врачам и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

В соответствии со ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров определяется работодателем, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальным правовым актом, трудовым договором.

Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (в ред. от 22.08.2004 года №122-ФЗ, раздел Х, ст.54) оговаривается, что право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста, который выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Представленными истицей документами подтверждается, что она, выполняя обязательное условие для занятия медицинской деятельностью, по направлению работодателя и в интересах последнего, повышала профессиональную квалификацию по своей медицинской специальности, с выдачей сертификата, с повышением квалификационной категории.

Как следует из материалов дела, в периоды повышения квалификации у истицы сохранялись трудовые отношения с учреждением здравоохранения, за нею сохранялось её рабочее место, средняя заработная плата, отчислялись взносы в Пенсионный фонд.

Поскольку законодателем не предусмотрено исключение из страхового стажа, в том числе из специального, указанных периодов обучения, и с учетом фактически установленного сохранения гарантией, предусмотренных трудовым законодательством, суд полагает, что время нахождения Лазаревой М.Л. на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год Лазарева М.Л. находилась в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет. Решением ГУ-УПФ России в <адрес> ФИО7 отказано во включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет.

Суд находит доводы ответчика неправильными и основанными на неправильном толковании норм материального права по следующим основаниям.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст.167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Учитывая, что ребенок у истца родился ДД.ММ.ГГГГ и дородовый отпуск истца начался до ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а также позицию Верховного суда РФ, согласно определениям от 05.03.2009г. №19-В09-2, от 22.10.2009г. №49-Во9-14, от 01.07.2011г. №41В11-10 отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет полностью включается в специальный стаж, если он был назначен до ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по уходу за ребенком) подлежит включению в специальный стаж работы Лазаревой М.Л., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном исчислении.

Учитывая, что с включением в трудовой стаж Лазаревой М.Л. указанных выше периодов работы, ее специальный стаж, с учетом наступления права на получение досрочной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ составляет свыше 25 лет, суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ в <адрес> производить ей пенсионные выплаты с момента обращения Лазаревой М.Л. за назначением пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года,

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лазаревой М. Л. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, периодов работы связанных с лечебной деятельностью- удовлетворить.

Обязать ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить в специальный стаж работы Лазаревой М. Л., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды:

- работы в Кошкинском ТМО в должности медицинской сестры детской консультации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год за 1 год 3 месяца;

- нахождения на курсах повышения квалификации и переквалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год за 1 год;

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год за 1 год, пенсионные выплаты производить с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Ельчанинов