Решение от 04.12.2020 по делу № 2а-113/2020 от 14.01.2020

Дело № 2а-113/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Сосновка 04 декабря 2020 года

Сосновский районный суда Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Свечникова Г.Е.

с участием представителя АО «Транснефть-Дружба» Самохвалова В.Г.,

при секретаре Прокопчук Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Транснефть - Дружба» на представление № 26 от 13 ноября 2019 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее Россельхознадзор или Управление) Мордовиной В.В. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

10 сентября 2019 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении юридического лица АО «Транснефть-Дружба» (далее Общество) составлены два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2019 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям М.В.В. АО «Транснефть-Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000рублей.

В рамках производства по административному делу 13 ноября 2019 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям М.В.В.. в адрес АО «Транснефть – Дружба» вынесено представление № 26 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с представлением, Общество обратилось с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене представления Россельхознадзора в Сосновский районный суд Тамбовской области.

В административном исковом заявлении указано, что указанное представление не соответствует требованиям законодательства, незаконно возлагает на Общество обязанность устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Указано, что не имелось оснований для внесения представления № 26 от 13.11.2019 г., а также исполнения указанных в нем требований. Общество в лице начальника управления просит признать представление № 26 от 13.11.2019 г. Россельхознадзора незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель АО «Транснефть - Дружба» по доверенности Самохвалов В.Г. административные исковые требования поддержал, просит суд удовлетворить их в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела Управление уведомлено надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Выслушав представителя Общества Самохвалова В.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. п. 1,2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела усматривается, что 13 ноября 2019 года в адрес Общества Россельхознадзором вынесено представление № 26 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В представлении указано, что Общество обязано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Наметить мероприятия по внутреннему контролю за деятельностью лиц, ответственных за использование земель сельскохозяйственного назначения. Привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Представление № 26 от 13 ноября 2019 года Россельхознадзора в числе прочих содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения требований федерального законодательства.

Между тем, данное требование, изложенное в представлении Россельхознадзора, не соответствует положениям законодательства.

Частью 1 статьи192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении № 26 от 13 ноября 2019 года Россельхознадзора императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации и не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, суд не может признать законными и обоснованными требования, указанные в представлении: «наметить мероприятия по внутреннему контролю за деятельностью лиц, ответственных за использование земель сельскохозяйственного назначения». В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установлено лицо нарушившее законодательство по использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 06 августа 2020 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 13 ноября 2019 года о привлечении АО «Транснефть - Дружба» к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 21 сентября 2020 года вышеуказанное решение Сосновского районного суда оставлено без изменения.

В связи с вышеизложенным, указанное представление № 26 от 13 ноября 2019 года утратило свою актуальность.

При таких обстоятельствах, представление № 26 от 13 ноября 2019 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям М.В.В. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении АО «Транснефть - Дружба» следует признать незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № 26 ░░ 13 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░