Решение по делу № 33-889/2014 (33-16730/2013;) от 23.12.2013

Судья Макаров М.Г. Дело № 33-889/2014

Учет № 54

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 января 2014 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Саитгараевой Р.А.,

судей Насибуллина Р.Р., Губаевой Н.А.,

при секретаре Гайнетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Губаевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Меркуловой А.Н. на решение Московского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 ноября 2013 года, которым постановлено:

иск Государственного Казенного Учреждения «Центр занятости населения Московского района г. Казани» к Меркуловой А.Н. о взыскании незаконно полученных социальных выплат, удовлетворить.

Взыскать с Меркуловой А.Н. в пользу Государственного Казенного Учреждения «Центр занятости населения Московского района г. Казани» сумму в размере 52397,57 рублей.

Взыскать с Меркуловой А.Н. в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 1771,91 рубль.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступления представителя Меркуловой А.Н. –Каминской А.В. в поддержку жалобы, представителя ГКУ «Центр занятости населения Московского района г. Казани» - Темникова Е.Г., возражавшего против жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Государственного Казенного Учреждения «Центр занятости населения Московского района г. Казани» (далее ГКУ ЦЗН) обратилось в суд с иском к Меркуловой А.Н. о взыскании незаконно полученных социальных выплат.

В обоснование иска указано, что 24.10.2012 года Меркулова А.Н. обратилась в ГКУ «ЦЗН Московского района г. Казани» в целях поиска подходящей работы. В связи с отсутствием подходящей работы 30.10.2012 года Меркуловой А.Н. был присвоен статус безработного гражданин с выплатой максимального пособия по безработице исчисленному в процентном отношении к ее среднему заработку за три месяца по последнему месту работы.В соответствии с договором №.... от 30.10.2012 года безработная Меркулова А.Н. была направлена на обучение по профессии «Бухгалтер» в ГОУ ДПО «<данные изъяты>». Обучение проводилось в период с 7.11.2012 года по 06.02.2013 года. На период обучения по направлению службы занятости Меркуловой А.Н. выплачивалась стипендия и дважды оказана материальная помощь (07.11.2012 года по 28.11.2012 года; 29.11.2012 года по 31.12.2012 года). 06.02.2013 года, по завершении обучения Меркуловой А.Н. выплаты были прекращены.11.03.2013 года Меркулова А.Н. повторно обратилась в ГКУ ЦЗН Московского района г. Казани с целью поиска подходящей работы. 11.03.2013 года была признана безработной, с назначением выплаты пособия по безработице в период с 11.03.2013 года по 10.03.2014 года. 07.05.2013 года в целях обеспечения временной занятости и дополнительной социальной поддержки специалисты центра занятости предложили Меркуловой А.Н. оплачиваемую общественную работу в МБУ МП КЦСО «<данные изъяты>». К исполнению обязанностей администратора (специалист по работе с молодежью) Меркулова А.Н. приступила 03.06.2013 года. В период участия в общественных работах Меркуловой А.Н. оказывалась материальная поддержка. 14.06.2013 года, до окончания срока действия трудового договора Меркулова А.Н. по собственному желанию уволилась из КЦСО «<данные изъяты>». Выплата материальной поддержки была прекращена. 15.07.2013 года специалисты центра занятости предложили Меркуловой А.Н. оплачиваемую общественную работу в ООО «Л-Медиа». К исполнению обязанностей менеджера Меркулова А.Н. приступила 15.07.2013 года. 22.07.2013 года в адрес ГКУ «ЦЗН Московского района г. Казани» из УПФР в Авиастроительном районе г. Казани поступили Постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества индивидуального предпринимателя Меркуловой А.Н. 22.07.2013 года Меркулова А.Н. была вызвана на внеочередной прием в центр занятости населения. В письменной форме попросила не снимать ее с учета в качестве безработной, обязалась представить документ, подтверждавший, что не является индивидуальным предпринимателем. Вплоть до настоящего времени документ в центр занятости не представлен. 30.07.2013 года ГКУ «ЦЗН Московского района г.Казани» была получена Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, подтверждающая действующий статус индивидуального предпринимателя Меркуловой А.Н. На данном основании 30.07.2013 года центром занятости были изданы приказы о снятии Меркуловой А.Н. с учета в качестве безработной и прекращении выплаты пособия по безработице, в связи с получением статуса безработного гражданина и социальных выплат обманным путем. 30.07.2013 года до сведения Меркуловой А.Н. была доведена информация об имеющемся нарушении законодательства о занятости населения в РФ и необходимости возврата денежных средств, полученных незаконным путем. В письменном обращении от 12.08.2013 года Меркуловой А.Н. было повторно предложено добровольно компенсировать ущерб, причиненный в результате получения социальных выплат незаконным путем. В настоящее время материальный ущерб не возмещен. При постановке на учет в целях поиска подходящей работы Меркулову А.Н. дважды под роспись ознакомили с правами и обязанностями ищущего работу и безработного, она подтвердила, что не относится к числу занятых граждан (в том числе предпринимателем не зарегистрирована) и обязалась в случае нарушения взятых на себя обязательств вернуть незаконно получен­ные денежные средства. Меркулова А.Н. в обоих случаях ввела в заблуждение специалистов ГКУ «ЦЗН Московского района г. Казани», поскольку на даты обращения в службу занятости обладала действующим статусом индивидуального предпринимателя. В результате злоупотребления официальным статусом безработного гражданина, в периоды с 24.10.2012 года по 06.02.2013 года и с 11.03.2013 года по 30.07.2013 года А.Н.Меркулова незаконно получила следующие социальные выплаты: пособие по безработице за периоды с 24.10.2012 года по 6.11.2012 года, с 11.03.2013 года по 30.07.2013 года было начислено и перечислено на лицевой счет Меркуловой А.Н. 20417,57 рублей; стипендия в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению центра занятости за период с 07.11.2012 года по 06.02.2013 года было начислено и перечислено на лицевой счет Меркуловой А.Н. 14770 рублей; материальная помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению центра занято­сти за период с 07.11.2012 года по 31.12.2012 года было начислено и перечислено на лицевой счет Меркуловой А.Н. 1530 рублей; материальная поддержка в период участия в общественных работах, за период с 03.06.2013 года по 14.06.2013 года было начислено и перечислено на лицевой счет Меркуловой А.Н. 680 рублей. Помимо социальных выплат, центром занятости населения были затрачены средства в сумме 15000 рублей для оплаты обучения по профессии «Бухгалтер», проводившегося в ГОУ ДПО «<данные изъяты>»^. Общая сумма бюджетных средств затраченных на обучение и социальные выплаты А.Н.Меркуловой составляет 52397,57 рублей.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признал.

Суд иск удовлетворил и вынес решение в приведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Меркулова А.Н. просит отменить решение суда, указав, что судом приняты копии платежных поручений в качестве доказательств перечислений заявленных сумм, не удостоверившись в их подлинности. Также указано, что ЦЗН имеет право делать запросы о подтверждении ее статуса безработной и не имеющей дохода в компетентные органы. ИП она закрыла в 2006 году и была уверена, что на момент постановке на учет в Центр ее ИП было не действующим.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Меркуловой А.Н. – Каминская А.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала и просила обжалуемое решение отменить.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГКУ «Центр занятости населения Московского района г. Казани» - Темников Е.Г. полагал решение суда законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 3 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 28 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным:

выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Согласно пункту 1,2 статьи 2 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона):

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Из материалов дела следует, что 24.10.2012 года Меркулова А.Н. обратилась в ГКУ «ЦЗН Московского района г. Казани» в целях поиска подходящей работы.

Приказом №.... от 30.10.2012 года Меркулова А.Н. признана безработной с 24.10.2012 года.

Приказом №.... от 30.10.2012 года Меркуловой А.Н. назначено пособие по безработице с 24.10.2012 года, продолжительностью первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев. В размере 75% среднемесячного заработка 7425 рублей, но не выше 4900 рублей с 24.10.2012 года по 23.01.2013 года. В размере 60% среднемесячного заработка 5940 рублей, но не выше 4900 рублей с 24.01.2013 года по 23.05.2013 года. В размере 45% среднемесячного заработка 4 455 рублей, но не выше 4900 рублей с 24.05.2013 года по 23.10.2013 года.

Государственным контрактом №.... от 15.05.2012 года, заключенному между ГКУ «ЦЗН Московского района», в лице директора Ю.. (заказчик) и ГОУ ДПО «<данные изъяты>», в лице директора С.. (исполнитель) предусмотрено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации) безработных граждан, направленных Заказчиком, по профессии: бухгалтер ( в количестве от 0 до 76 чел.).

В соответствии с договором №.... от 30.10.2012 года Меркулова А.Н. была направлена на обучение по профессии «бухгалтер» в ГОУ ДПО «<данные изъяты>. На основании приказа №.... от 07.11.2012 года обучение проводилось в период с 7.11.2012 года по 06.02.2013 года.

Приказом №.... от 08.11.2012 года Меркуловой А.Н. в период профессионального обучения с 07.11.2012 года по 07.02.2013 года установлена стипендия в размере 7425 рублей.

Приказом №.... от 28.11.2012 года Меркуловой А.Н. назначена к выплате материальная помощь в размере 850 рублей в период с 07.11.2012 года по 28.11.2012 года.

Приказом №.... от 31.12.2012 года Меркуловой А.Н. назначена к выплате материальная помощь в размере 850 рублей в период с 29.11.2012 года по 31.12.2012 года.

Приказом об окончании обучения №.... от 06.02.2013 года Меркулова А.Н., в связи с завершением обучения на курсах по подготовке кадров из числа безработных граждан по профессии «бухгалтер» открытых с 07.11.2012 года и на основании протокола государственной аттестационной комиссии от 06.02.2013 года, успешно окончила вышеуказанные курсы.

Приказом №.... от 08.02.2013 года Меркуловой А.Н. в связи с завершением обучения выплата стипендии была прекращена с 06.02.2013 года.

11.03.2013 года Меркулова А.Н. повторно обратилась в ГКУ «ЦЗН Московского района г. Казани» в целях поиска подходящей работы.

Приказом №.... от 20.03.2013 года Меркулова А.Н. признана безработной с 11.03.2013 года.

Приказом №.... от 20.03.2013 года Меркуловой А.Н. назначено пособие по безработице с 11.03.2013 года, продолжительностью первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев. В размере 75% среднемесячного заработка 5600,24 рублей, но не выше 4900 рублей с 11.03.2013 года по 10.06.2013 года. В размере 60% среднемесячного заработка 4480,19 рублей, но не выше 4900 рублей с 11.06.2013 года по 10.10.2013 года. В размере 45% среднемесячного заработка 3360,14 рублей, но не выше 4900 рублей с 11.10.2013 года по 10.03.2014 года.

Согласно договору о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ для безработных граждан №35-О от 22.05.2013 года, заключенному между Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, в лице первого заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Н.. и ГКУ «ЦЗН Московского района г. Казани», в лице директора Архипова Ю.Г. и муниципальным учреждением молодежной политики г. Казани Комплексный центр социального обслуживания детей и молодежи «<данные изъяты>» следует, что настоящий договор заключен с целью совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ.

Приказом №.... от 22.05.2013 года Меркулова А.Н. принята на общественную работу с 03.06.2013 года в МБУ МП КЦСО «<данные изъяты>» в отделение психолого-педагогической помощи «<данные изъяты>», специалистом по работе с молодежью с оклад в размере 5205 рублей, на основании трудового договора от 31.05.2013 года.

Приказом №.... от 06.06.2013 года Меркуловой А.Н. в период участия в общественных работах с 03.06.2013 года по 02.07.2013 года оказана материальная помощь в размере 1700 рублей.

Приказом №.... от 14.06.2013 года Меркулова А.Н. уволена по собственному желанию.

Приказом №.... от 18.06.2013 года Меркуловой А.Н. была прекращена выплата материальной поддержки, в связи с завершением общественной работы.

Приказом от 15.07.2013 года Меркулова А.Н. принята на временную работу с 15.07.2013 года по 31.08.2013 года в ООО «<данные изъяты>» менеджером с оклад в размере 6000 рублей, на основании трудового договора от 15.07.2013 года.

Согласно Постановлениям Управления Пенсионного фонда в Авиастроительном районе г. Казани от 16.08.2011 года, от 18.05.2012 года, от 06.05.2013 года, индивидуальный предприниматель Меркулова А.Н. имеет задолженность в размере 10893,67 рублей, 14502,43 рублей, 16833,45 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.07.2013 года №.... Меркулова А.Н. поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя с 12.07.2004.

Приказом №.... от 30.07.2013 года Меркулова А.Н. снята с учета в качестве безработного с 30.07.2013 года, в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Приказом №.... от 30.07.2013 года Меркуловой А.Н. прекращены выплаты пособия по безработице с 30.07.2013 года, в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Согласно справке №.... от 14.11.2013 года, подписанный директором ГКУ «ЦЗН Московского района г. Казани» Архиповым Ю.Г. и главным бухгалтером Я.. и платежными поручениями, подтверждаются перечисление денежных средств.

Поскольку на момент подачи заявления в ГКУ «ЦЗН Московского района г. Казани» и постановки на учет в качестве безработного, Меркулова А.Н. состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя, она не имела права на приобретение статуса безработного и получение пособия по безработице, в связи с чем полученное ею пособие обоснованно было взыскано судом.

Доводы жалобы о том, что на момент постановки на учет в качестве безработной Меркулова А.Н. не осуществляла предпринимательскую деятельность являются необоснованными, поскольку ни районному суду, ни суду апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что на момент принятия решения она утратила статус индивидуального предпринимателя. При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 2 Закона о занятости индивидуальные предприниматели не могут быть признаны безработными, поскольку относятся к категории занятых граждан.

Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, а кроме того они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки по делу судебная коллегия не имеет.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон, и представленные ими доказательства надлежаще исследованы и оценены, по делу постановлено не противоречащее материальному и процессуальному законам решение.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 199, п.1 ст.328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Московского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Меркуловой А.Н. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи