Решение по делу № 33-3149/2017 от 14.04.2017

Судья Козлова С.В. № 33-3149

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2017 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Песковой Ж.А., Перовой Т.А.,

при секретаре Кляндине А.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парфенова В.В. к войсковой части № № о признании незаконным решения жилищной комиссии, бездействия командира войсковой части и жилищной комиссии по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительной-ипотечной системы, по апелляционной жалобе Парфенова В.В. на решение Вольского районного суда Саратовской области от 16.02.2017 года, которым Парфенову В.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения Парфенова В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя войсковой части № № Несинова А.В., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Парфенов В.В. обратился в суд с указанным выше иском, просил признать решение жилищной комиссии войсковой части № № от 12.11.2016 года незаконным и необоснованным; признать за ним право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы; признать незаконными действия командира и жилищной комиссии войсковой части № № по искусственному затягиванию вопроса о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы.

В обоснование заявленных требований указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части №, уволен в запас Вооруженных сил Российской Федерации. 05.05.2008 года был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы, 28.10.2015 года обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы. 25.11.2015 года жилищная комиссия войсковой части № приняла решение о выплате ему указанных средств в размере 817 972 рубля 02 копейки. Однако 20.07.2016 года жилищная комиссия войсковой части № отказала в утверждении протокола жилищной комиссии войсковой части № от 25.11.2015 года № 129 по причине того, что он не утратил право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности его дочери Парфеновой А.В. Его жилищное дело было возращено в войсковую часть № для повторного рассмотрения. Решением жилищной комиссии войсковой части № от 12.11.2016 года ему было незаконно отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участнику накопительно-ипотечной системы.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 16.02.2017 года Парфенову В.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

Парфенов В.В. не согласился с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу о необходимости его отмены в части по следующим основаниям.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников накопительно-ипотечной системы при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 данного Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а Приказом Министерства внутренних дел России от 03.09.2007 года № 774 утвержден Порядок организации во внутренних войсках Министерства внутренних дела России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей для жилищного обеспечения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Парфенов В.В. с 11.04.2002 года по 29.10.2015 года проходил военную службу по контракту в войсковой части №, уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой 16 лет 8 месяцев 2 дня.

05.05.2008 года он был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы, 04.09.2012 года с использованием ипотечного кредита приобрёл жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

28.10.2015 года Парфенов В.В. обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Жилищной комиссией войсковой части № принято решение, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от 25.11.2015 года № 129, о выплате Парфенову В.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы, и направлении в вышестоящий штаб отчета о принятом решении.

Исходя из выслуги лет, количества полных лет, месяцев и дней, которые Парфенов В.В. не дослужил до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составлять 20 лет (3 года 3 месяца 28 дней) и размера годового накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год», размер дополнительных денежных средств для выплаты Парфенову В.В. составил 817 972 рубля 02 копейки.

30.11.2015 года жилищное дело Парфенова В.В. было направлено в вышестоящий орган военного управления для решения вопроса по выплате Парфенову В.В. дополнительных средств, дополняющих накопления, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В ходе проверки сведений в отношении Парфенова В.В. должностные лица регионального командования установили отсутствие в жилищном деле всех необходимых документов, а именно, свидетельств о рождении детей истца, в связи с чем на основании распоряжения командира войсковой части 7452 от 25.02.2016 года № 25/1255 жилищное дело Парфенова В.В. было возвращено в войсковую часть 3509 для истребования у Парфенова В.В. копий указанных документов.

04.04.2016 года на заседании жилищной комиссии войсковой части № Парфенов В.В. пояснил, что необходимые для выплат документы представлены им ранее в полном объеме, а так как он расторг брак и его несовершеннолетние дети не являются членами его семьи, то представить документы, указанные в распоряжении командира войсковой части №, он не имеет возможности и считает такое действие нецелесообразным.

После этого жилищная комиссия войсковой части № приняла решение, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от 04.04.2016 года № 132, о направлении в вышестоящий штаб выписки из данного протокола заседания жилищной комиссии и копии жилищного дела Парфенова В.В.

Жилищная комиссия войсковой части № на заседании 20.07.2016 года пришла к выводу о незаконности принятого жилищной комиссией войсковой части № решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, Парфенову В.В., и отказала в утверждении протокола от 25.11.2015 года № 129 заседания указанной жилищной комиссии, а также решила направить выписку своего протокола заседания жилищной комиссии от 20.07.2016 года № 7-2016 в войсковую часть № для принятия нового решения по вопросу предоставления Парфенову В.В. выплат денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы.

12.11.2016 года жилищная комиссия войсковой части № № приняла оспариваемое решение об отказе в выплате Парфенову В.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Парфенова В.В. о признании указанного решения жилищной комиссии незаконным, поскольку вопрос о праве истца на получение денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения, являлся предметом судебного разбирательства по ранее рассмотренному делу, в котором было установлено, что такого права Парфенов В.В. не имеет.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено, решением Вольского районного суда Саратовской области от 30.09.2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11.01.2017 года, Парфенову В.В. было отказано в удовлетворении исковых требований к Главному управлению внутренних войск Министерства внутренних дел России, Управлению Приволжского регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел России, командиру войсковой части №, командиру войсковой части № о признании выписки из протокола № 7-2016 заседания жилищной комиссии войсковой части № от 20.07.2016 года незаконной и необоснованной; возложении обязанности на жилищную комиссию войсковой части № отменить протокол заседания жилищной комиссии от 20.07.2016 года № 7-2016; признании за ним права на получение средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, в размере 817 972 рубля 02 копейки; признании незаконными действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения; возложении на ответчиков в пределах своей компетенции обязанности по выплате ему денежных средств в размере 817 972 рубля 02 копейки и выполнению всех необходимых для проведения такой выплаты действий в установленные законом сроки.

При рассмотрении данного дела было установлено, что истец сохраняет семейные отношения с собственником квартиры <адрес> – своей несовершеннолетней дочерью П. А.В., то есть является членом её семьи, тогда как в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 названной статьи, производилась военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Поскольку в связи с указанными обстоятельствами основания для признания выписки из протокола № 7-2016 заседания жилищной комиссии войсковой части № от 20.07.2016 года незаконной и необоснованной, возложения обязанности на жилищную комиссию войсковой части № отменить указанный протокол заседания жилищной комиссии отсутствовали, не имелось, отсутствовали и основания для удовлетворения остальных исковых требований Парфенова В.В.

Как указано выше, после получения выписки протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 20.07.2016 года № 7-2016 жилищная комиссия войсковой части № приняла оспариваемое решение, оформленное протоколом от 12.11.2016 года № 138-2016, об отказе Парфенову В.В. в предоставлении денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 01.05.2016 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 01.05.2016 года № 118-ФЗ), в связи с тем, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> П. А.В.

Вместе с тем на момент принятия жилищной комиссией войсковой части № названного решения пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» уже действовал и действет в настоящее время в иной редакции (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 года № 118-ФЗ), в соответствии с которой выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 указанной статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Таким образом, условие о нуждаемости в жилье исключено из данной нормы, выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, не ставится в зависимость от того, является ли заявитель собственником, нанимателем, либо членом семьи собственника или нанимателя.

Федеральный закон от 01.05.2016 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержит положений, из которых бы следовало, что изменения 1 части 2 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не распространяются на военнослужащих, подавших рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, до введения его в действие (до 12.05.2016 года).

Указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что оснований для отказа Парфенову В.В. в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по причине того, что он является членом семьи собственника жилого помещения, у жилищной комиссии войсковой части № не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции в части отказа Парфенову В.В. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части № № от 12.11.2016 года нельзя признать правомерным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Суд первой инстанции допустил неправильное толкование вышеприведённых норм права, что привело к неправильному применению материального закона.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение районного суда в указанной части следует отменить, принять по делу в этой части новое решение, которым исковые требований Парфенова В.В. к войсковой части № о признании незаконным решения жилищной комиссии от 12.11.2016 года удовлетворить.

В остальной части, в которой Парфенову В.В. отказано в иске, судебная коллегия соглашается с выводами суда и его оценкой исследованных доказательств.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

В соответствии с Правилами выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 года № 686 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1172), выплата дополнительных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (пункт 2).

Выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи (пункт 6).

Заинтересованные федеральные органы организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей и прилагаемых к ним документах.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств.

О принятом решении о выплате дополнительных средств заинтересованные федеральные органы ежемесячно, до 10-го числа, сообщают в уполномоченный федеральный орган по согласованной с ним форме (пункт 8).

Согласно пункту 4 Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 03.09.2007 года № 774, командующие войсками оперативно-территориальных объединений, командиры соединений, воинских частей (начальники учреждений), начальники военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России организуют работу по проверке документов, представленных участниками накопительно-ипотечной системы или членами их семей, и содержащихся в них сведений.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем командиры (начальники) воинских частей внутренних войск уведомляют участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей в письменной форме.

Таким образом, вопрос о выплате Парфенову В.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, относится к компетенции командира войсковой части № и вышестоящих органов.

Следует также учитывать, что в связи принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 года № 1172 изменился перечень документов, которые участник накопительно-ипотечной системы должен приложить к рапорту о выплате дополнительных средств, и достоверность сведений которых должна быть проверена ответчиком согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 года № 686.

При таких обстоятельствах на жилищную комиссию войсковой части № следует возложить обязанность повторно рассмотреть рапорт Парфенова В.В. о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы.

Доводы жалобы истца о незаконности действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно опровергнуты судом как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 16.02.2017 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Парфенова В.В. к войсковой части № о признании незаконным решения жилищной комиссии.

Принять в указанной части новое решение, которым признать решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части № от 12.11.2016 года № 138-2016, об отказе Парфенову В.В. в предоставлении выплат денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, незаконным.

Возложить на жилищную комиссию войсковой части № обязанность повторно рассмотреть рапорт Парфенова В.В. о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: