Решение по делу № 2-3743/2021 от 18.05.2021

УИД 31RS0016-01-2021-004891-82 Дело № 2-3743/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2021 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Погореловой С.С.,

при секретаре: Масловой О.Н.,

с участием истца, представителей ответчика - Половинченко Л.В., Мирошниченко С.А. (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордеева Анатолия Юрьевича к ОМВД России по Грайворонскому городскому округу о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченных премий и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

с 8 февраля 2021 г. Гордеев А.Ю. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грайворонскому городскому округу.

Приказом ОМВД России по Грайворонскому городскому округу от 28 апреля 2021 г. <номер> Гордеев А.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение требований пунктов 82, 83, 86 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. <номер> а также пункта 8.17 должностного регламента, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей по проверке продуктов питания, предназначенных лицу, содержащемуся в ИВС в качестве административно арестованного.

В данном приказе также дано распоряжение не выплачивать майору полиции Гордееву А.Ю. дежурному группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грайворонскому городскому округу премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение месяца со дня издания указанного приказа.

С приказом от 28 апреля 2021 г. <номер> Гордеев А.Ю. ознакомлен 29 апреля 2021 г.

Гордеев А.Ю. обратился в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит признать незаконными заключение служебной проверки и приказ начальника ОМВД России по Грайворонскому городскому округу от 28 апреля 2021 г. <номер> о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, взыскать с ответчика в его пользу премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей и премию по итогам первого полугодия 2021 г., а также компенсацию морального вреда в общей сумме 40000 руб., из которых: 30000 руб. за незаконное наложение дисциплинарного взыскания и лишение премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей; 10000 руб. за незаконное лишение премии по итогам первого полугодия 2021 г.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в должностные обязанности дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грайворонскому городскому округу не входит проверка продуктов питания, предназначенных лицам, содержащимся в ИВС в качестве административно арестованных.

В нарушение пунктов 51, 52 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России № 140 дсп от 7 марта 2006 г., по состоянию на 1 апреля 2021 г. им не пройдена и не усвоена программа специального первоначального обучения по изучению порядка и правил несения службы в ИВС, подразделениях охраны и конвоирования. В связи с чем он не мог самостоятельно нести службу дежурным группы режима ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грайворонскому городскому округу.

Старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Грайворонскому городскому округу старшина полиции В.А.А. без соответствующих на то оснований (отсутствии приказа ОМВД о назначении В.А.А.. врио помощника дежурного ГР ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грайворонскому городскому округу), незаконно нес службу с 31 марта по 1 апреля 2021 г. в качестве врио помощника дежурного ГР ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Грайворонскому городскому округу.

Должностной регламент старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Грайворонскому городскому округу старшины полиции В.А.А.. не предусматривает принятие посылок и передач для административно арестованных лиц.

Тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, не соответствуют мере ответственности. При проведении служебной проверки и наложении дисциплинарного взыскания нарушены принципы справедливости, соразмерности, законности, гуманизма, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании истец Гордеев А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика ОМВД России по Грайворонскому городскому округу - Половинченко Л.В., Мирошниченко С.А. (по доверенностям) исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав пояснения истца и представителей ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Частью 1 статьи 47 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В судебном заседании установлено, что поводом издания приказа от 28 апреля 2021 г. <номер> послужило заключение служебной проверкой от 27 апреля 2021 г., согласно которой установлено, что согласно графика, утвержденного врио начальника ОМВД России по Грайворонскому городскому округу подполковником полиции Х.С.В. в период времени с 08.00 час. 31 марта 2021 г. до 08.00 час. 1 апреля 2021 г. в помещении изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД осуществлял несение службы дежурный группы режима ИВС майор полиции Гордеев А.Ю. и старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования старшина полиции В.А.А.

31 марта 2021 г. сотрудниками ОРЧ СБ УМВД России по Белгородской области в рамках плана, утвержденного 30 марта 2021 г., проведено мероприятие по проверке соблюдения правил внутреннего распорядка и пропускного режима сотрудниками ОМВД. В ходе проведения мероприятия были подготовлены муляжи запрещенных для приема в ИВС предметов и веществ, замаскированных в продукты питания, которые были переданы привлеченному в качестве статиста гражданину Ш.Ш.А. для передачи содержащемуся в ИВС ОМВД России по Грайворонскому городскому округу гражданину М.Ю.А. Около 15.20 час. Ш.Ш.А.., имея при себе паспорт гражданина Российской Федерации, прибыл в дежурную часть ОМВД, где, обратившись к оперативному дежурному капитану полиции Л.С.М.., сообщил, что ему необходимо передать передачу содержащемуся в ИВС гражданину М.Ю.А. О прибытии заявителя Л.С.М. доложил начальнику ОМВД подполковнику полиции С.Д.Н.., получив от последнего разрешение на прием передачи, Л.С.М.. дал указание полицейскому - водителю группы обслуживания СОГ сержанту полиции Г.В.В.. проводить заявителя в ИВС ОМВД.

Сержант полиции Г.В.В. проводил Ш.Ш.А.. в здание ИВС ОМВД, где несли службу дежурный группы режима ИВС майор полиции Гордеев А.Ю. и помощник дежурного группы режима ИВС старшина полиции В.А.А.

В помещении ИВС майор полиции Гордеев А.Ю. поручил оформить передачу старшине полиции В.А.А.., который от имени Ш.Ш.А.. заполнил заявление о приеме передачи в одном экземпляре, в котором Ш.Ш.А.. поставил свою подпись и покинул здание ИВС, при этом в нарушение пунктов 82, 83, 86 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83, а также пункта 8.17 должностного регламента дежурным ИВС в присутствии заявителя осмотр содержимого передачи не производился, что в реальных условиях могло способствовать совершению преступления, что является грубым нарушением служебной дисциплины.

Около 15.50 час. майором полиции Гордеевым А.Ю. осмотрено содержимое переданной Ш.Ш.А.. передачи, где в пачке печенья обнаружен муляж наркотического средства, о чем Гордеев А.Ю. доложил оперативному дежурному ОМВД Л.С.М.

После прибытия в здание ИВС сотрудника ОРЧ СБ был проведен дальнейший осмотр передачи, в ходе которого в продуктах питания дополнительно обнаружены муляжи взрывного устройства, второй муляж наркотического средства и сим-карта, которые не были выявлены дежурным группы режима ИВС майором полиции Гордеевым А.Ю.

В соответствии с пунктом 82 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83, прием передач производится на основании заявления, составленного в двух экземплярах (приложение № 12 к настоящим Правилам). Оба экземпляра заявления, передача, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются сотруднику места отбывания административного ареста.

Пунктом 83 данных Правил предусмотрено, что паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, возвращается владельцу после проведения сверки наличия и веса содержимого передачи, а также досмотра содержимого передачи.

В силу пункта 86 Правил, приняв передачу, сотрудник места отбывания административного ареста вручает посетителю второй экземпляр заявления с распиской в приеме передачи, а первый экземпляр заявления приобщает к личному делу лица, подвергнутого административному аресту, после его расписки в получении передачи.

Согласно пункту 8.17 должностного регламента (инструкции) дежурного группы режима ИВС ОМВД России по Грайворонскому городскому округу майора полиции Гордеева А.Ю., дежурный группы режима ИВС обеспечивает прием и тщательный досмотр передаваемых вещей, продуктов питания, посылок, не допуская передач в ИВС запрещенных предметов и переписки.

Из названных норм следует, что заявление должно было быть составлено в двух экземплярах, один из которых с распиской в приеме передачи должен быть возвращен посетителю. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, возвращается владельцу после досмотра содержимого передачи. Досмотр передачи должен происходить в присутствии посетителя, и паспорт возвращается посетителю только после досмотра передачи.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение этих требований второй экземпляр заявления заявителю не выдавался в связи с отказом в получении, паспорт был возвращен заявителю, который совместно с сотрудником ОМВД убыл из помещения ИВС. После убытия заявителя начался детальный осмотр продуктов, что противоречит требованиям должностного регламента и Правилам внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденным приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83.

Приказом ОМВД России по Грайворонскому городскому округу от 7 июня 2021 г. <номер> в приказ от 28 апреля 2021 г. <номер> были внесены изменения, а именно: в абзаце 3 слова «01 апреля 2021 года» заменены словами «31 марта 2021 года». В связи с чем доводы истца в данной части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По мнению суда, несостоятельны доводы истца о том, что им не была пройдена и не была усвоена программа специального первоначального обучения по изучению порядка и правил несения службы в ИВС, подразделениях охраны и конвоирования.

Согласно пункту 52 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 7 марта 2006 г. № 140 дсп, запрещается назначать для самостоятельного несения службы по охране подозреваемых и обвиняемых сотрудников, не принявших Присягу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, не усвоивших программу специального первоначального обучения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 5 мая 2018 г. № 275, граждане, впервые принятые на службу в органы внутренних дел, до самостоятельного выполнения служебных обязанностей (за исключением выполнения служебных обязанностей по должности курсанта) проходят профессиональное обучение по образовательным программам профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский» в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенции, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В пункте 52 Наставления имеется в виду именно первоначальное обучение сотрудников, впервые принятых на службу в органы внутренних дел. Поскольку истец не является таковым, он не направлялся на обучение по программам специального первоначального обучения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. № 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. № 460-О, от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. № 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. № 1865-О).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности (пункты 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 4 марта 2021 г. с сотрудниками ИВС ОМВД России по Грайворонскому городскому округу, в том числе и с истцом, проводились занятия, на которых были доведены требования приказа МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста», а именно: порядок приема и размещения лиц, подвергнутых административному аресту, порядок приема посылок и передач для лиц, подвергнутых административному аресту, порядок проведения личного обыска, которые были законспектированы в тетрадях по служебной подготовке. В материалах дела имеется копия тетради <номер> по служебной подготовке дежурного группы режима ИВС майора полиции Гордеева А.Ю., оригинал которой был представлен для обозрения в судебном заседании. Истец не оспаривал, что записи от 4 марта 2021 г. (л.д. 97-101) были выполнены им лично. 26 марта 2021 г. комиссионно был принят зачет по знанию нормативно-правовых актов, регламентирующих данную деятельность (л.д. 55-56).

С учетом изложенного необоснованны доводы истца о том, что в его обязанности не входит проверка продуктов питания, предназначенных лицам, содержащимся в ИВС в качестве административно арестованных.

Вопреки доводам истца, в ходе проведения служебной проверки учитывались его личные и деловые качества.

Установлено, что 29 апреля 2021 г. истцом были поданы рапорты об ознакомлении с заключением служебной проверки и предоставлении копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. Начальником ОМВД России по Грайворонскому городскому округу они отписаны для исполнения К.Н.Е.., помощнику начальника по работе с личным составом, которая в телефонном режиме информировала истца о возможности ознакомиться с документами. Истец для ознакомления явился 11 июня 2021 г., что подтверждается распиской об ознакомлении. При этом суд исходит из того, что несвоевременное ознакомление истца с заключением служебной проверки не влияет на его законность, а также на законность приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В соответствии с пунктом 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Вопреки доводам истца, при избрании дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора учитывалась тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, так как нарушение истцом пунктов 82, 83, 86 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83, а также пункта 8.17 должностного регламента в реальных условиях создавало предпосылки к совершению тяжкого преступления террористической направленности на специальном объекте органов внутренних дел - ИВС ОМВД России по Грайворонскому городскому округу, с возможной гибелью гражданских лиц, поскольку по состоянию на 31 марта 2021 г. в ИВС содержалось 9 административно арестованных. В судебном заседании истец пояснил, что ему не было известно, что 31 марта 2021 г. проводились учения.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 28 апреля 2021 г. <номер>

Приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. В силу пункта 35 данного Порядка на основании приказа руководителя премия за один месяц не выплачивается сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции: «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел».

В соответствии с частью 1.1. статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к сотруднику органов внутренних дел, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, может быть применена мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истец обоснованно был лишен премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение месяца со дня издания оспариваемого приказа, а также премии по итогам первого полугодия 2021 г.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Гордеева А.Ю. подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Гордеева Анатолия Юрьевича к ОМВД России по Грайворонскому городскому округу о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченных премий и компенсации морального вреда признать необоснованными и в их удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья