Решение по делу № 2-564/2024 от 03.06.2024

Гражданское дело № 2-564/2024

     УИД 09RS0007-01-2024-000622-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года                                           ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи - Урусова Э.Д.,

при секретаре судебного заседания - Болатчиевой А.Р.,

с участием:

истца - Шамановой Н.В.,

представителя ответчик - Администрации Даусузского сельского поселения КЧР – начальника отдела учета и отчетности Боташевой М.С., принимающей участие на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещения суда гражданское дело по исковому заявлению Шамановой Н.В. к Даусузскому сельскому поселению Зеленчукского муниципального района КЧР о признании незаконным отказа в назначении пенсии по выслуге лет,

установил:

Шаманова Н.В. обратилась в Зеленчукский районный суд с исковым заявлением к Даусузскому сельскому поселению Зеленчукского муниципального района КЧР в котором просит: признать незаконным отказ администрации в назначении пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Даусузского сельского поселения назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истец указала, что она работала с ДД.ММ.ГГГГ года в Администрации Даусузского сельского поселения. До этого она работала в Управлении Труда и социального развития Зеленчукского района. С ДД.ММ.ГГГГ года она получала пенсию по инвалидности, но продолжала работать.

В связи с тем, что истец инвалид, а также у нее на иждивении несовершеннолетний сын-инвалид, она решила уволиться с работы. Это подтверждается записью в трудовой книжке за № от ДД.ММ.ГГГГ - освобождена от должности начальника отдела учета и отчетности и уволена с муниципальной службы по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Даусузского сельского поселения с Заявлением об установлении мне пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по инвалидности, ранее установленной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ и кроме заявления были предоставлены все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила ответ из Администрации Даусузского СП, что - «по имеющимся у них данным за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у вас прерывался стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с вышеизложенным, сообщаем о невозможности назначения вам пенсии за выслугу лет. Если за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у вас был стаж муниципальной службы, вам необходимо предоставить копию трудовой книжки для пересмотра вашего заявления».

ДД.ММ.ГГГГ она снова обратилась к ответчику с заявлением, в котором указала на свой общий муниципальный стаж 20 лет 11 месяцев 17 дней и на то, что имею право на пенсию по выслуге лет. К заявлению была приложена копия ее трудовой книжки.

Ответом от администрации Даусузского СП от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии по выслуге лет, так как согласно трудовой книжке ее стаж прервался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Считает отказ администрации незаконным. Согласно п.п. 2 и 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Ответчик в отказе от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на ст. 3 ФИО1 СП № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ФИО3 сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики».

Согласно п. 2 ст. 1 указанного положения: пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации». Пенсия за выслугу лет устанавливается также и к трудовой пенсии, назначенной до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых пенсиях». В этом случае понятия «страховая пенсия» и «трудовая пенсия» считаются равнозначными. Согласно п. 3 ст. 1 того же Положения «Лицу, получающему пенсию в соответствии с другими законодательными актами Российской Федерации, пенсия за выслугу лет может быть установлена после перехода на пенсию, названную в пункте 2. настоящей статьи». В статье 3 указанного положения перечислены условия назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Даусузского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В судебном заседании истец Шаманова Н.В. поддержала заявление, просила удовлетворить.

Представитель ответчика поддержала ранее представленные возражения, согласно которым ответчик с иском не согласен, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование своей позиции представитель ответчика указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление с просьбой установить пенсию за выслугу лет к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения.

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет утвержден Решением Совета Даусузского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет    лицам,    замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Даусузского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики» (далее Положение). Данное решение было разработано и принято на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Карачаево-Черкесской Республики и должности государственной службы Карачаево-Черкесской Республики». Статьей 3 Положения определены условия назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Право на пенсию за выслугу лет возникает при соблюдении двух условий: при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В 2024 году минимальная продолжительность составила 19 лет; и при замещении должности муниципальной службы перед увольнением не менее 12 полных месяцев.

При наличии у Шамановой Н.В. стажа муниципальной службы 20 лет 11 месяцев 17 дней выполняется одно из условий, дающих право на пенсию за выслугу лет. Для соблюдения второго условия, дающего право на пенсию за выслугу лет, у Шамановой Н.В. должен быть отработан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 полных месяцев перед увольнением), дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ. Но согласно записям в трудовой книжке у Шамановой Н.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. прервался стаж муниципальной службы.

Так как не соблюдено одно из двух условий, истец теряет право на назначение пенсии за выслугу лет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи и могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Согласно ст.11, 23 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, на пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Согласно ст. 25 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.7 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Даусузского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР вынесено ФИО1 № «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Даусузского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР ».

Из решения следует, что стаж муниципальной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет должен составлять с 2024 года 19 лет при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Из трудовой книжки истца следует, что Шаманова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ принята в Зеленчукский профессиональный лицей, ДД.ММ.ГГГГ принята в Зеленчукскую среднюю школу № лаборантом, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята инспектором-специалистом 2 категории в Зеленчукское управление труда и социального развития, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с истечением срока договора, ДД.ММ.ГГГГ принята специалистом 1 категории в Даусузское сельское поселение, где согласно записям проработала до ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением со службы по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Даусузское сельское поселение, ДД.ММ.ГГГГ уволена со службы по собственному инициативе в связи с выходом на пенсию. Иных записей трудовая книжка истца не содержит.

Согласно ответу администрации Даусузского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному Шамановой Н.В. администрацией рассмотрено заявление об установлении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии, которым Шамановой Н.В. даны разъяснения о невозможности назначения пенсии за выслугу лет в связи с прерываем трудового стажа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

К ответу на запрос из администрации, прилагается справка о периодах муниципальной службы Шамановой Н.В., из которой следует, что стаж муниципальной службы, принимаемый для исчисления размера пенсии за выслугу лет, составил 20 лет 11 месяцев 17 дней.

ДД.ММ.ГГГГ Шаманова Н.В. вновь обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, предоставив копию трудовой книжки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено уведомление об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием у заявителя непрерывного стажа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ равного 12 месяцам.

Согласно справке МСЭ серии <данные изъяты> № Шамановой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

    Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

    Статьей 57 ГПК РФ предусмотрена обязанность сторон предоставить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст. 55 ГПК РФ).

Исследованные письменные материалы дела не могут быть приняты в основу решения суда об удовлетворении исковых требований Шамановой Н.В., поскольку обязательное условие, гарантирующее право на пенсию за выслугу лет, указанное в муниципально-правовом акте органа местного самоуправления – решении Совета Даусузского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее непрерывность трудового стажа в течении 12 месяцев перед прекращением муниципальной службы истцом Шамановой Н.В. не соблюдено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Шамановой Н.В. к Даусузскому сельскому поселению Зеленчукского муниципального района КЧР о признании незаконным отказа в назначении пенсии по выслуге лет и обязании назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения с заявлением - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2024 года.

Судья Зеленчукского районного суда                                           Э.Д. Урусов