Решение по делу № 33-3145/2014 от 12.03.2014

Судья: Косенко Ю.В. гр. дело № 33-3145/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2014 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Шабаевой Е.И.,

судей – Лазаревой М.А. (докладчик) и Кондакова М.Е.,

при секретаре – Гапотченко Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бадановой Е.А. на решение Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 28 января 2014 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований Бадановой Е.А. о признании незаконным бездействия государственной жилищной инспекции Самарской области, выразившееся в не возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7. 22 КоАП РФ в отношении юридического лица УК ООО «Алком», а также должностных лиц ООО «Алком» и взыскании судебных расходов отказать».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Баданова Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия государственной жилищной инспекции Самарской области.

В обоснование требований указала, что они с супругом ФИО12 являются собственниками квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>. Указанная квартира приобретена ими в браке, т.е. находится в общей долевой собственности. Управляющей компанией указанного дома является ООО «Алком». В ходе рассмотрения обращения о ненадлежащем исполнении УК ООО «Алком» обязанностей по содержанию указанного выше жилого дома, государственной жилищной инспекцией Самарской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Алком» в подъезде № дома № по <адрес> не обеспечена надлежащая уборка лестничных площадок и маршей подъезда, допущена неисправность ограждения оконных проемов лестничных клеток, допущено нарушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков лестничных клеток подъезда, внешние стены дома утратили архитектурный облик, требуют покраски или иной отделки, позволяющей восстановить архитектурный облик дома.

Полагая, что данные нарушения свидетельствуют о наличии бездействия ООО «Алком», в связи с чем, в отношении соответствующего лица указанного общества наличествует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.22 КоАП РФ, предусматривающий ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, однако, государственной жилищной инспекцией Самарской области дело по ст. 7. 22 КоАП РФ возбуждено не было, просила суд признать незаконным бездействие государственной жилищной инспекции Самарской области, выразившееся в не возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении УК ООО «Алком», а также должностных лиц ООО «Алком», виновных в ненадлежащем исполнении УК ООО «Алком» обязанностей по содержанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и обязать государственную жилищную инспекцию по Самарской области устранить допущенные нарушения; взыскать с государственной жилищной инспекции по Самарской области в её пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Баданова Е.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении её требований, взыскать с государственной жилищной инспекции Самарской области в её пользу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В суде апелляционной инстанции представитель государственной жилищной инспекции Самарской области по доверенности Федулов В.М. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не представили, об отложении дела не просили.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В силу положений ст. 255 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа, его (противоправного действия (бездействия) незаконным, является одновременное: наличие двух обязательных условий наступления юридически значимых последствий в виде незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушении государственным органом прав и законных интересов, а равно создание препятствий к осуществлению прав и свобод гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит заявитель, в силу требований ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, допустимо только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконными.

Решение суда об удовлетворении заявления гражданина или организации может заключаться: в признании оспариваемых решений и действий (бездействия) незаконными; обязании соответствующих органов и лиц совершить в отношении граждан или организаций определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий; отмене решений о незаконном привлечении гражданина или организации к ответственности и т.д. Тем самым должно быть обеспечено восстановление в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к их осуществлению.

При отсутствии указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Согласно п. 2.3. Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013г. №150, инспекция осуществляет следующие полномочия: осуществление деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований посредством организации проведения проверок, принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что собственником кв. № в д. № по ул. <адрес> является ФИО13 что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

В квартире № дома № по <адрес> зарегистрированных лиц не имеется, что подтверждается ответом на запрос суда, справкой об отсутствии зарегистрированных лиц, выданной паспортным столом УК ООО «Алком», квитанциями об оплате коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ Баданова Е.А. обратилась с жалобой по вопросам неудовлетворительного содержания жилого дома № по <адрес> и нарушения жилищного законодательства УК ООО «Алком».

Распоряжением ГЖИ Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение внеплановой, выездной проверки юридического лица, задачами и предметом которой явились предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных жилищным законодательством по использованию и сохранности жилищного фонда, соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Уведомлением – вызовом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алком» извещено о дате, времени и месте проведения проверки.

Факт проведение проверки подтверждается актом проверки органа регионального государственного жилищного надзора юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в ходе проведения проверки присутствовал представитель ООО «Алком», выявлены нарушения обязательных требований.

Государственной жилищной инспекцией Самасркой области вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ООО «Алком» в установленные сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) необходимо устранить допущенные нарушения, а именно: обеспечить надлежащую уборку лестничных площадок и маршей подъезда № 1; устранить неисправность ограждения оконных проемов лестничных клеток подъезда № 1 отдельными местами; устранить нарушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков лестничных клеток (отдельными местами в подъезде № 1).

Государственной жилищной инспекцией Самарской области дан ответ Бадановой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, заявителю сообщено о результатах проверки её сообщения, принятых мерах реагирования, а также иные сведения по постановленным ею вопросам.

Пунктом 2.4. Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013г. №150 предусмотрено, что инспекция по результатам осуществления регионального государственного жилищного надзора, государственного контроля в случае выявления правонарушений в соответствии с действующим законодательством предъявляет требования, выдает предписания, составляет протоколы об административных правонарушениях, выносит представления и т.д.

Из п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Разрешая заявление по существу, и отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что бездействия ГЖИ Самарской области в данном случае не допущено.

При этом суд обоснованно исходил из того, что привлечение к административной ответственности является правом, а не обязанностью ГЖИ, государственная жилищная инспекция Самарской области после получения обращения Бадановой Е.А. своевременно провела проверку изложенных в нем доводов, приняла меры реагирования и направила заявителю ответы. При этом, каких - либо нарушений требований закона, либо прав и интересов заявителя, а также третьих лиц допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, в связи с чем, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 28 января 2014 года оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы Бадановой Е.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: