Решение по делу № 33-228/2022 (33-4197/2021;) от 15.12.2021

    Судья Фисюк О.И.                                                                          Дело № 2-1880/2021

(суд первой инстанции)

Дело № 33-228/2022 (33-4197/2021)

(суд апелляционной инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    13 января 2022 года                                                                    г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:

    председательствующего судьи – Григоровой Ж.В.,

    судей:                                             Устинова О.И., Анашкиной И.А.,

    при секретаре                             – Дубравской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 23 августа 2021 года по гражданскому делу по иску Полякова И. М. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,

установила:

Поляков И.М. обратился в суд с данным иском к ответчику, в котором просил обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 91:03:002015:1062 общей площадью 895 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК «СТ «Садовод», и признать за ним право на заключение соглашения о перераспределении указанного земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:03:002015:1062 общей площадью 842 кв.м. К его земельному участку примыкает участок площадью 53 кв.м, который много лет находится в его фактическом пользовании и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Ответчик отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка с учетом перераспределенного участка площадью 895 кв.м, ссылаясь на пересечение новым участком красных линий дорог. Заявитель полагая, что это не соответствует действительности, вынужден был обратиться в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 23 августа 2021 года иск Полякова И.М. удовлетворен, суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление Полякова И.М. об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 895 кв.м по адресу:                                     г. Севастополь, ПК «СТ «Садовод», участок № на кадастровом плане территории.

За Поляковым И.М. признано право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 53 кв.м, расположенного в районе земельного участка по адресу:                                 г. Севастополь, ПК «СТ «Садовод», участок №.

В апелляционной жалобе Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Указывает, суд не принял во внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – природный ландшафтный парк регионального значения «Максимова дача», в отношении которой утвержден проект особо охраняемой природной территории и на которой в том числе запрещены строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, не связанных с деятельности парка, предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества.

На основании Закона города Севастополя № 212-ЗС от 15 декабря 2015 года                        «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе» предоставление земельных участков, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий гражданкам или юридическим лицам не допускается.

Испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя.

В заседании суда апелляционной инстанции Поляков И.М. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения истца, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Судебная коллегия, заслушав мнение истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Поляков И.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:03:002015:1062, расположенного по адресу: г. Севастополь, «СТ «Садовод», участок №, общей площадью 842 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно Свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ Поляков И.М. является собственником жилого дома, расположенного на данном спорном участке. В соответствии с кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом введен в эксплуатацию в 2008 году.

ДД.ММ.ГГГГ Поляков И.М. обратился в ДИЗО с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности площадью 842 кв.м, и земельного участка площадью 53 кв.м, находящегося в собственности города Севастополя, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом № ГУ-исх-1798/21 отказал истцу в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подпункт 12 пункта 2.9 Административного регламента «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 января 2017 № 542-РДЗ, в связи с тем, что испрашиваемый земельных участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: Природный ландшафтный парк регионального значения «Максимова дача», расположенный по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, балка Хомутовая – 91.00.2.2, в отношении которой утвержден проект особо охраняемой природной территории.

Постановлением Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года №407-ПП утверждено Положение о природном парке регионального значения «Максимова дача».

Согласно Постановлению от 29 апреля 2016 года № 407-ПП «Об утверждении Положения о природном парке регионального значения «Максимова дача» в природоохраняемой зоне, в том числе запрещены: строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, не связанных с деятельностью природного парка; предоставление земельных участков в под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества.

Также судом установлено, следует из письма ответчика, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24 февраля 2021 года № 1417/01-02-04-13/21 испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114, согласно которому испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки.

Превышение фактической площади земельного участка истца по отношению к площади земельного участка, находящегося в собственности по правоустанавливающим документам, составляет 53 кв.м. Земельный участок площадью 53 кв.м относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, его площадь и конфигурация не позволяет сформировать спорный участок как самостоятельный земельный участок, поскольку расположен в зоне с особыми земельными условиями использования территории: Природный ландшафтный парк регионального значения «Максимова дача».

Из заключения кадастрового инженера Уланова Д.А. усматривается, что к земельному участку истца с кадастровым номером 91:03:002015:1062 примыкает участок площадью 53 кв.м, который находится в фактическом пользовании Полякова И.М., огорожен капитальным забором на бетонном фундаменте, на примыкающем участке расположена часть жилого дома. Перераспределяемый земельный участок площадью 53 кв.м не входит в зону 91.00.2.2 природного Ландшафтного парка регионального значения «Максимова дача», расположен более чем в 50 м от данной зоны и отделен от ландшафтного парка дорожным проездом. Границы земельного участка СТ «Садовод» имеют реестровую ошибку в местоположении характерных точек границ земельного участка, смещение границы обусловлено ошибочными замерами при проведении комплексных кадастровых работ.

Установив вышеуказанные обстоятельства по делу, суд первой инстанции, учитывая заключение кадастрового инженера, согласно которому земельный участок, о перераспределении которого ставит вопрос истец, в зону парка не входит, пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, полагает их верными, сделанными при надлежащей оценке, установленных по делу обстоятельств.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Нарушение требований закона при разработке схемы расположения земельного участка в силу прямого указания подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении такой схемы.

В то же время, как следует из письма ответчика от 26 февраля 2021 года в предоставлении государственной услуги о перераспределении земельного участка отказано, в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен в особо охраняемой зоне. Также указано, что на перераспределяемом земельном участке расположено строение, рекомендовано приложить пояснения кадастрового инженера. Согласно заключению кадастрового инженера жилой дом построен более 15 лет назад, перераспределяемый земельный участок площадью 53 кв.м не входит в зону 91.00.2.2 природного Ландшафтного парка регионального значения «Максимова дача» и расположен более 50 метров от данной зоны. Согласно представленным фотоматериалам испрашиваемый земельный участок расположен через дорогу от особо охраняемой территории.

Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера о том, что спорный участок не входит в особо охраняемою зону ответчиком не представлено. Ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы ДИЗО не заявлялось, заключение кадастрового инженера Уланова Д.А., представленное истцом в материалы дела (л.д. 81-95) не оспорено. В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иных доказательств, подтверждающих доводы апелляционной жалобы, не имеется.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании истца, огорожен капитальным забором на бетонном основании, на нем расположена часть жилого дома, построенного более 15 лет назад, площадь испрашиваемого земельного участка не позволяет сформировать из него отдельный участок, общая площадь земельного участка, находящегося в собственности истца (842 кв.м) и площадь испрашиваемого участка 53 кв.м. не превышает предельно допустимые нормы площади земельный участков, согласно их целевого назначения, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность рассмотреть заявление Полякова И.М. об утверждении схемы расположения земельного участка и признании за истцом права на заключение с ним соглашения о перераспределении земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, доказательств опровергающих заключение кадастрового инженера и выводы суда ответчиком не представлено.

В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, при этом представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 23 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 января 2022 года.

Председательствующий судья                                              Ж.В. Григорова

Судьи:                                                                                      О.И. Устинов

                                                                                                  И.А. Анашкина