Решение по делу № 2-3535/2014 от 20.03.2014

№2-3535/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2014 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зинатуллиной И.Ф.,

при секретаре Мухаметгалеевой Э.Ф.,

с участием заявителя Галлямова А.А.,

представителя заявителя Гладышева С.М. по устному ходатайству,

представителя заинтересованного лица Янгирова Л.Р. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главного редактора информационно – аналитического издания «Время правды» Галлямова А.А. о признании бездействия и решения незаконным,

установил:

Главный редактор информационно – аналитического издания «Время правды» Галлямов А.А. обратился в суд с заявлением о признании бездействия и решения начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры РБ Исмагилова Р.Р. от 17.01.2014г. № незаконным.

В обоснование заявления заявитель указал, что информационно – аналитическим изданием «Время правды» было направлено заявление на имя прокурора Республики Башкортостан с просьбой о привлечении к административной ответственности должностное лицо УГИБДД МВД по РБ, неправомерно отказавшее предоставить средству массового информации информацию и обязании УГИБДД МВД по РБ предоставить запрошенную информацию.

На заявление редакции поступил ответ начальника отдела по надзору за законностью правовых актов Исмагилова Р.Р., который признал отказ в предоставлении информации правомерным. Однако в ответе прокурора не приведено правового обоснования правомерности отказа. Так из ответа в частности следует, что из части 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ следует, что база данных о государственных регистрационных номерах не является информацией, к которой не может быть ограничен доступ. Однако при этом не приводится норма федерального закона, которым это ограничение установлено. При таких обстоятельствах решение и ответ начальника отдела прокуратуры республики Исмагилова Р.Р. об отказе в удовлетворении заявления редакции СМИ являются незаконным.

На основании изложенного, заявитель просит признать бездействие и решение начальника отдела по надзору за законностью правовых актов Прокуратуры РБ Исмагилова Р.Р., от ДД.ММ.ГГГГ № – 189 – 2013 незаконным. Обязать Прокуратуру РБ провести проверку по жалобе Главного редактора информационно – аналитического издания «Время Правды» Галлямова А.А.

В судебном заседании заявитель, его представитель требования заявления поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Прокурора РБ – Янгиров Л.С. в судебном заседании требования заявления не признал, в удовлетворении просил отказать, представил суду возражение относительно главного редактора информационно – аналитического издания «Время Правды» Галлямова А.А. в котором указано, что Прокуратурой Республики Башкортостан рассмотрено, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ обращение главного редактора информационно – аналитического издания «Время правды» Галлямова А.А. о нарушении Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан законодательства о средствах массовой информации с направлением заявителю ответа от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> республики в рамках данного обращения проведена проверка, отобрано объяснение у начальника отдела пропаганды БДД УГИБДД МВД по РБ Рамазанова А.Д., истребованы копии документов, касающихся рассмотрения обращения.Таким образом, прокуратурой республики по обращению Галлямова А.А. проведена проверка, в ходе которой установлено, что Галлямовым А.А. в УГИБДД МВД по РБ направлен запрос о предоставлении сведений о марках и моделях автомобилей, имеющих определенные государственные регистрационные номера, которое рассмотрено с направлением ему ответа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении сведений о персональных данных.Учитывая, что обращение Галлямова А.А. не является запросом о деятельности прокуратуры Республики Башкортостан, его доводы рассмотрены с проведением проверки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявления главного редактора информационно – аналитического издания «Время правды» Галлямова А.А. о признания бездействия и решения незаконным.

Суд, выслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, исследовав надзорное производство №7/2-189-2013, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан, предусматривающий объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение письменного обращения гражданина, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией в течение 30 дней со дня его регистрации, направление гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (статьи 9, 10, 12 Закона).

Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (статья 10).

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция), действующей на момент обращения Галлямова А.А. в прокуратуру РБ.

Согласно п. 3.1. Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

Пунктом 4.2. Инструкции установлено, что поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Согласно п. 5.1. Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Судом установлено, подтверждается материалами гражданского дела, что 30.12.2013г. в прокуратуру РБ поступило обращение главного редактора Информационно-аналитического издания «Время Правды» с жалобой на отказ и.о. заместителя начальника УГИБДД МВД по РБ Камалова Ф.Б., который письмом от 19.12.2013г. № отказал в предоставлении запрашиваемой информации, а именно в предоставлении сведений, без указания персональных данных владельцев информацию о марках и моделях частных автомобилей, имеющих на государственных регистрационных номерах сочетание следующих цифр:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Письмом начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Республики Башкортостан Исмагиловым Р.Р. № от 17.01.2014г.заявителю было разъяснено, что согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» на основании и во исполнение федеральных законов государственные органы, Банк России, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, нормативные акты, правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных.Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что правовое регулированиеотношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Из части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ следует, что база данных о государственных регистрационных номерах не является информацией, к которой не может быть ограничен доступ.В соответствии с п. 52 Правил регистрации АМТС и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1001, сведения о зарегистрированных транспортных средствах выдаются судам, органам прокуратуры, следствия, дознания судебным приставам-исполнителям, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ и подразделениям Госавтоинспекции. Из части 4 статьи 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ следует, что база данных о государственных регистрационных номерах не является информацией, к которой не может быть ограничен доступ.

Как следует из материалов надзорного производства по жалобе гр. Галлямова А.А. №7/2-189-2013, в ходе проверки было отобрано объяснение у начальника отдела ГИБДД МВД РБ Рамазанова А.Д.

Таким образом, установлено, что доводы, указанные в жалобе заявителя об отсутствии правового основания правомерности отказа в ответе начальника отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Республики Башкортостан Исмагиловым Р.Р. № от 17.01.2014г., не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения гражданского дела.

В силу п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3) к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно материалам дела обращение главного редактора информационно-аналитического издания «Время Правды» Галлямова А.А. рассмотрено, о чем дан вышеприведенный ответ.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 4. ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования главного редактора информационно-аналитического издания «Время Правды» Галлямова А.А. не основаны на законе, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. ст. 254-256 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления главного редактора информационно – аналитического издания «Время Правды» о признании бездействия и решения начальника отдела по надзору за законностью правовых актов Прокуратуры Республики Башкортостан Исмагилова Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № – 189 – 2013 незаконным, обязании Прокуратуры РБ провести проверку по жалобе Главного редактора информационно – аналитического издания «Время Правды» Галлямова А.А., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы.

Судья     И.Ф. Зинатуллина