Решение по делу № 2-2128/2021 от 01.04.2021

УИД 29RS0018-01-2021-002306-21

Дело № 2-2128/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 июня 2021 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Усачёвой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гуляева Ивана Николаевича к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» о возложении обязанности установить районный коэффициент в размере 2,0 к пенсии за выслугу лет и произвести перерасчет размера пенсии,

установил:

Гуляев И.Н. обратился в суд с исковым заявлением к военному комиссариату Архангельской области о возложении обязанности установить районный коэффициент в размере 2,0 к пенсии за выслугу лет и произвести перерасчет размера пенсии с 14.11.2019.

В обоснование исковых требований указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 23662, дислоцированной в <адрес>. Приказом командира 1 дивизии противовоздушной обороны от 23.10.2019 уволен с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службы. Приказом командира войсковой части 03123 № 809-ДД от 31.10.2019 г. он исключен из списков личного состава воинской части 23662. 14 ноября 2019 года ему назначена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента 1,5.

Представитель истца Кравчук А.Д. в судебном заседании требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. Пояснил, что истец жилым помещением не обеспечен, его выезд из района Крайнего Севера являлся вынужденной мерой в связи с прекращением военной службы.

В судебном заседании представитель ответчика Зеленков А.В., действующий на основании доверенности, с требованиями не согласился по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что истец не имел регистрации по месту жительства в <адрес>. После увольнения истец выбыл на постоянное место жительства в <адрес> Архангельской области, где обеспечен жилым помещением.

Истец, третье лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу», третье лицо Гуляева М.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

По определению суда в соответствии со ст. 167 п.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации №4468-1).

В соответствии с п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в« настоящей статьи, и их семей).

Согласно абз. 1 ст. 48 Закона Российской Федерации № 4468-1, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Как следует из абз. 3 ст. 48 этого же Закона Российской Федерации, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Аналогичные положения содержит и п. 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941«О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», которое устанавливает районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, предусмотрены размеры районных коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что для назначения пенсии за выслугу лет с учетом соответствующего районного коэффициента лицам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимо наличие у них определенного законом стажа военной службы в указанных местностях (не менее 15 и 20 календарных лет, соответственно). Применение районного коэффициента при расчете пенсии за выслугу лет является дополнительной гарантией для лиц, проходящих длительное время военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем положения ст. 48 Закона Российской Федерации N 4468-1 не содержат ограничений относительно момента обращения гражданина за назначением пенсии, подлежащей расчету с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера, и предусматривают возможность исчисления пенсии указанным лицам с учетом районного коэффициента независимо от времени обращения за ее назначением.

Из материалов дела следует, что Гуляев И.Н. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 20.06.1995 по 30.11.2015 и с 28.03.2018 по 13.11.2019.

С 28.03.2018 военнослужащий проходил военную службу в войсковой части 23662, дислоцирующейся в <адрес>, где к денежному довольствию военнослужащих, пенсиям военнослужащих установлен районный коэффициент 2,0. Проходил службу до момента увольнения в запас по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Приказом командира войсковой части 03123 № 809-ДД от 31.10.2019 г. он исключен из списков личного состава воинской части 23662 с 13 ноября 2019 года.

Согласно имеющейся в материалах дела справки начальника абонентского пункта 2/1 жилищно-эксплуатационной службы № 3 филиала №6 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) от 07.11.2019 №1006 Гуляев И.Н. проживал в районе Крайнего Севера в/ч 77510 по адресу: <адрес> р.<адрес>. Задолженностей нет. Комнату сдал установленным порядком. Лицевой счет закрыт. Проживал без регистрации. Распоряжением Правительства № 1563-Р от 27.10.2008 военному городку Архангельск-55 присвоен статус закрытого. Жилье является ведомственным, бронированию и приватизации не подлежит.

25.11.2019 истец обратился в военный комиссариат Архангельской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет Гуляеву И.Н. назначена с 14.11.2019 с учетом районного коэффициента 1,5 в соответствии с абз. 3 ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года NQ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», как выехавшему из <адрес> на новое постоянное место жительства (<адрес> Архангельской области) в местность, где установлен районный коэффициент 1,4, в меньшем размере, чем по последнему месту службы.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Гуляев И.Н. указывает на несогласие с принятым решением в части ограничения размера установленного районного коэффициента при определении размера пенсии за выслугу лет, считает, что установлению подлежит районный коэффициент к пенсии за выслугу лет в размере 2,0, исходя из последнего места службы в районе Крайнего Севера и места жительства (<адрес>) при назначении пенсии за выслугу лет.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку Гуляев И.Н. на момент увольнения с военной службы постоянно проживал в <адрес> имеет общую продолжительность военной службы, в том числе в районах Крайнего Севера, более 25 лет, что дает ему право на сохранение размера пенсии, исчисленной с соответствующим районным коэффициентом, нахождение вне Новоземельского гарнизона носит вынужденный характер, то с учетом положений абз. 1 ст. 48 Закона Российской Федерации N 4468-1, пенсия за выслугу лет должна была быть исчислена ответчиком с применением соответствующего районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы и проживания истца в р.<адрес> на момент ее назначения, то есть 2,0.

Пенсия за выслугу лет назначена истцу с 14 ноября 2019 года, то есть с момента увольнения с военной службы по последнему месту ее прохождения район Крайнего Севера - архипелаг Новая Земля Архангельской области.

Отсутствие регистрации истца по месту жительства в р.<адрес> не свидетельствует о том, что указанный район не являлся местом его жительства.

Так, Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако, не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

В соответствии с п. 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом, который отражает факт нахождения гражданина по месту жительства и является способом учета граждан в пределах Российской Федерации.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Гуляев И.Н. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Квартира на праве собственности принадлежит его супруге Гуляевой М.Н. При этом истец проживал по иному месту жительства в <адрес> оплачивал занимаемое жилое помещение.

Довод ответчика о том, что на день увольнения с действительной военной службы истец покинул место жительства по вышеуказанному адресу и больше туда не возвращался, то есть фактически по данному адресу не проживал, не влияет на право Гуляева И.Н. на увеличение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет до размера 2.0.

Назначение истцу пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента 1,5 нарушает его права как лица, длительное время проходившего военную службу в районах Крайнего Севера, выехавшего в неотложном порядке с постоянного места жительства на день увольнения с военной службы и до назначения пенсии за выслугу лет (с действующим в данной местности районным коэффициентом 2,0) по очевидно объективным обстоятельствам, и куда въезд для истца после увольнения с военной службы уже был невозможен.

Таким образом, исковые требования Гуляева И.Н. о возложении обязанности установить районный коэффициент в размере 2,0 к пенсии за выслугу лет и произвести перерасчет размера его пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента 2,0 с момента ее назначения, то есть с 14 ноября 2019 года подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Гуляева Ивана Николаевича к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» о возложении обязанности установить районный коэффициент в размере 2,0 к пенсии за выслугу лет и произвести перерасчет размера пенсии удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Архангельской области» установить к пенсии за выслугу лет Гуляева Ивана Николаевича районный коэффициент в размере 2,0 и произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента 2,0 с 14 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2021 года.

Председательствующий И.А. Валькова