Решение по делу № 5-329/2012 от 01.08.2012

Решение по административному делу

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

с. Курумкан 1 августа 2012 г.

            Мировой судья судебного участка Курумканского района Ринчинов Б. Б., рассмотрев  материал об административном правонарушении в отношении Булгатов А-Д.О.1, род. <ДАТА2>У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора по РБ) составлен протокол в отношении Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. о том, что он, будучи своевременно извещенным уведомлением № 12 от 18 мая 2012 г. о предстоящей плановой выездной проверке его личного подсобного хозяйства должностными лицами Управления Россельхознадзора  по РБ 19 июня 2012 г. в 10 час. 30 мин. по адресу: с. <АДРЕС> не обеспечил свое присутствие, в результате чего плановая проверка не состоялась, совершив правонарушение, предусмотренного ст.  19. 4 ч. 1 КоАП РФ - неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено административное дело - Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. пояснил следующее.

Вину в совершении административного дела не признает. В уведомлении было написано о том, что Россельхознадзором планируется плановая проверка его личного подсобного хозяйства 19 июня 2012 г. в 10 час. 30 мин. по адресу: с. <АДРЕС> Получив уведомление о запланированной проверке, встретился с инспектором ФИО1, от которого узнал, что планируется проверка земельного участка  на территории сельского поселения «<АДРЕС> эвенкийское». ФИО1 Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О.  объяснил, что в с. <АДРЕС> он  жил и работал очень давно, выехал оттуда в 1994 г. В 1990-94 г.г. Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. пользовался земельным участком вместе со <ОБЕЗЛИЧИНО>., косили сено. После 1994 г., выехав из <АДРЕС>, Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. соответственно той землей не пользовался. Документально пользование земельным участком не оформлялось, как и право собственности на него, Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. на эту землю никогда не претендовал. После него Степанов Д.  сам пользовался той землей, он  в данное время умер. Кто и когда в письменном виде на него оформлял землю на территориях бывшего совхоза «<АДРЕС> Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. не знает, нигде ни за что не расписывался, нигде никаких документов не получал. В данное время не помнит достоверно, где именно находился земельный участок, с его примерными границами. В личном владении имеет свое подсобное хозяйство в с. <АДРЕС>, как и все остальные жители этого села.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил следующее.

Работает государственным инспектором Россельхознадзора. Вообще личные подсобные хозяйства проверять его учреждение права не имеет. Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. было направлено уведомление  о проверке на 19 июня 2012 г., т.к. согласно реестра (списка) земельного комитета администрации района, он числится  собственником земельного участка, расположенного на территории сельского поселения «<АДРЕС>». Согласен, что в уведомлении не отражен объект проверки, а указано о проверке личного подсобного хозяйства Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. по адресу: с. <АДРЕС> К уведомлению  было приложено распоряжение № 365 от 17 мая 2012 г. и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по РБ, в п. 9 которого  указано, что планируется проверка правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, обследование земельного участка путем выезда в место расположения. В уведомлении и распоряжении кадастровый номер земельного участка не указан. Накануне Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. с ним встречался, написал заявление, что не может присутствовать у себя дома в связи с выездом. Считает, что Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. умышленно не исполнил законное предписание должностного лица органа, осуществляющего надзор - отсутствовал дома в указанное в уведомлении время, не предоставил документов на земельный участок.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено административное дело - Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О., свидетеля ФИО1, приходит к следующим выводам.

Статья 19. 4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Суду не представлено доказательств законности и обоснованности действий контролирующего органа. Формально Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. не исполнил требования государственного инспектора, однако у государственного инспектора Россельхознадзора не имелось достаточных оснований для проведения проверки. Доказательств того, что именно Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. является юридическим собственником земельного участка на территории СП «<АДРЕС>», у контролирующего органа не имелось. Наличие Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. в каком-либо реестре, в т.ч. реестре земельного комитета администрации района, не свидетельствует об этом, т.к. реестр не является правоустанавливающим документом, порождающим права и обязанности лиц, находящихся в этом реестре. Реестр является  документом, несущим в себе определенную информацию, требующей дальнейшего уточнения и не может служить основанием для проведения проверки в т.ч. в целях сохранения, воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и по другим подобным целям.

Кроме того, в уведомлении № 12 от 18 мая 2012 г., направленному Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О., отражено, что 19 июня 2012 г. запланирована проверка в отношении его личного подсобного хозяйства по адресу: с. <АДРЕС> подобные проверки выходят за пределы полномочий контролирующего органа, т.к. по данному адресу расположены личный дом и усадьба Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. В распоряжении  № 365 от 17 мая 2012 г. также не отражено, какой именно земельный участок необходимо проверить, с указанием кадастрового номера.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О. в письменном виде 18 июня 2012 г. предупредил государственного инспектора ФИО1 о невозможности нахождения его дома на следующий день, ввиду выезда в составе делегации района за пределы района на очередные  республиканские сельские  игры, данная причина не могла быть признана неуважительной и государственный инспектор ФИО1 имел возможность по согласованию отложить проведение проверки.

Таким образом суд полагает, что в бездействии лица, в отношении которого возбуждено административное дело - Булгатов А-Д.О.1 А.-Д. О., отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 4 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.   22. 1, 29. 9 -29. 11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

1. Административное производство в отношении Булгатов А-Д.О.1 прекратить за отсутствием  в его действиях состава административного правонарушения.

2. Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вынесения или получения в Баргузинский межрайонный суд.

Мировой судья                                                                                                                       Б. Б. Ринчинов

КОПИЯ ВЕРНА

Мировой судья                                                                                                                       Б. Б. Ринчинов