Решение по делу № 5-1059/2021 от 08.11.2021

Дело № 5-1059/2021    

27RS0020-01-2021-003194-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2021 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Дорогая А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края Коноваленкова А.Г., <данные изъяты>,

установил:

В отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Николаевская психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края Коноваленкова Аскольда Гранетовича 1 ноября 2021 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах Антушевич С.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо - главный врач КГБУЗ «Николаевская психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края Коноваленков А.Г. по существу дела пояснил, что с вменяемым правонарушением согласен, нарушения устраняются, в настоящее время вакцинировано против коронавирусной инфекции 64% от общего числа сотрудников, из которых 47 человек привито, 6 человек имеют мед отвод.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах по имеющимся в деле материалам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 29 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3465 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, профилактическая иммунизация персонала МО проводится в соответствии с национальным и региональным календарями профилактических прививок, календарем прививок по эпидемиологическим показаниям, а также в соответствии с постановлениями главного государственного санитарного врача по субъекту Российской Федерации.

Из п. 2.1 Постановления заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» следует, что руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления в срок до 31.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 31.08.2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Согласно п. 1, п.п. 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 24.08.2021 № 10 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6», необходимо обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере, в том числе, в сфере здравоохранения.

Из Приказа от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (приложение № 2 к приказу № 125н от 21.03.2014 с изменениями от 03.02.2021 № 47н), следует, что против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 к приоритету 1-го уровня относятся лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям, в том числе работники медицинских организаций.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.По смыслу закона привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат и должностные лица при выявлении нарушений требований санитарного законодательства в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при этом объективная сторона состава по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного квалифицирующего признака наличие введенного карантина или ограничительных мер, достаточно установление факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, к которому относится и 2019-nCoV.

Из материалов дела следует, что в период с 19.10.2021 по 01.11.2021 территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в отношении КГБУЗ «Николаевская психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края проводилось эпидемиологическое расследование на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Лосевой С.М. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 151 от 07.10.2021.

Коноваленков А.Г. является главным врачом КГБУЗ «Николаевская психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, что подтверждается приказом №333-к от 09.10.2017, то есть обладает статусом должностного лица с присущими в силу занимаемой должности соответствующими функциями, определенными ст. 2.4. КоАП РФ, что находит свое подтверждение должностной инструкцией главного врача от 09.10.2017, с которым Коноваленков А.Г. был ознакомлен при назначении на указанную должность.

Судом установлено, что в период режима повышенной готовности, связанной с возникновением коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCov на территории Хабаровского края, введенного в действие Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 г. № 120-рп, при работе медицинского учреждения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (КОВИД-19), в период с 19.10.2021 по 01.11.2021 главным врачом КГБУЗ «Николаевская психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края Коноваленковым А.Г. были нарушены требования ст. 11, ст. 29, ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3465 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2.1 постановления заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», п. 1, п.п. 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6 в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 24.08.2021 № 10 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 № 6», Приказ от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (приложение № 2 к приказу № 125н от 21.03.2014 с изменениями от 03.02.2021 № 47н), что выразилось в том, что в срок до 31 июля 2021 года руководителем медицинской организации не организовано проведение профилактических прививок не менее 60% от общей численности, подлежащих вакцинации работников, осуществляющих трудовую деятельность в медицинской организации, первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 31 августа 2021 года вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции - по представленной информации (№ 688 от 19.10.2021) в медицинской организации из 83 сотрудников, подлежащих вакцинации, 42 сотрудника вакцинированы против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, что составляет 50,6 %.

Указанные нарушения создают условия возникновения угрозы распространения инфекционных заболеваний, причинения вреда здоровью людей, находящихся в медицинском учреждении.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ, принимая во внимание, что главный врач КГБУЗ «Николаевская психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края Коноваленков А.Г. будучи должностным лицом, не предпринял все зависящие от него меры, направленные на своевременное выполнение установленных требований, суд находит вину должностного лица - Коноваленкова А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица является признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка- 16 лет, наличие на иждивении ребенка инвалида с детства, проводимые мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, смягчающее ответственность обстоятельства (признание вины, раскаяние в содеянном, устранение части выявленных нарушений в ходе проверки), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, личность виновного его материальное положение, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд находит возможным назначить должностному лицу - главному врача КГБУЗ «Николаевская психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края Коноваленкову А.Г. наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1. КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, поскольку указанное, с учетом установленных по делу обстоятельств, будет способствовать индивидуализации назначенного наказания и будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10. КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская психоневрологическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края Коноваленкова Аскольда Гранетовича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Коноваленкову Аскольду Гранетовичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Р/с 03100643000000012200, отделение Хабаровск банка России//УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), ИНН 2724084440, КПП 272401001, ОКПО 76366815, БИК 010813050, кор/с 40102810845370000014, ЛКС 04221788300, КБК 1411160106101 9000, УИН 14104270005400159251.

Согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края по адресу Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре ул. Горького,99.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                   А.С. Дорогая