Решение по делу № 21-123/2024 от 09.02.2024

дело № 21-123/2024

РЕШЕНИЕ

5 марта 2024 года          г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Герасимовой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Герцен Т.В. на определение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 25 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбургмонтажинвест»,

установил:

определением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 25 января 2024 года жалоба защитника общества с ограниченной ответственностью «Оренбургмонтажинвест» (далее – ООО «Оренбургмонтажинвест», общество) на постановление должностного лица Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 27 сентября 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбургмонтажинвест» возвращена заявителю без рассмотрения по существу, ввиду того, что к жалобе не приложена копия обжалуемого процессуального акта.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник общества Герцен Т.В. просит об отмене судебного определения, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании законный представитель ООО «Оренбургмонтажинвест» Д.Р.С. и защитник Герцен Т.В. поддержали доводы жалобы. Защитник Герцен Т.В. в судебном заседании пояснила, что юридическим лицом не была получена копия постановления о привлечении ООО «Оренбургмонтажинвест» к административной ответственности. О назначении административного наказания в виде штрафа стало известно из постановления судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства по взысканию административного штрафа, в котором в качестве оснований указаны реквизиты постановления, вынесенного должностным лицом Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 27 сентября 2023 года по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. В исполнительном производстве копии постановления не имеется, поскольку направлен электронный исполнительный документ на взыскание штрафа. ООО «Оренбургмонтажинвест» неоднократно делались запросы в орган, вынесший постановление, однако до настоящего времени постановление не получено. Полагает, что суд, возвращая жалобу на постановление, получить копию которого не представилось возможным, препятствует доступу к правосудию.

Заслушав законного представителя юридического лица Д.Р.С. и защитника общества Герцен Т.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен гл. 30 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьёй, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Материалы дела об административном правонарушении представляются с целью выяснения судьёй обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы данным судьёй, а также исключающих производство по делу и направление жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности. Отсутствие соответствующих материалов, исходя из содержания ст. 30.4 КоАП РФ, препятствует рассмотрению по существу жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвёртый квартал 2006 года, утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 года, указано, что при получении судьёй жалобы с недостатками следует исходить из следующего.

Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ).

Следовательно, для выполнения судом поставленных задач содержание жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы возможно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены. Отсутствие в жалобе таких данных ведёт к невозможности ее рассмотрения, она подлежит возврату с указанием причин возврата.

Согласно позиции, отражённой в определении Конституционного Суда РФ от 28 мая 2013 года № 777-О, материалы дела об административном правонарушении представляются с целью выяснения судьёй обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы данным судьёй, а также исключающих производство по делу и направление жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности (ч. 4 ст. 30.2, п. п. 1 и 2 ст. 30.4 КоАП РФ). Отсутствие соответствующих материалов, исходя из содержания ст. ст. 29.1, 29.4, п. п. 1 и 3 ст. 30.4, ч. 3 ст. 30.14 и ч. 3 ст. 30.15 КоАП РФ, препятствует рассмотрению по существу дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Следовательно, по смыслу названных законоположений, лицо, обращающееся с жалобой, должно представить материалы, необходимые для разрешения указанных вопросов, в частности копию обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

При этом Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что устанавливаемые законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для граждан; это относится и к правилам, регламентирующим порядок обращения в суд, в том числе перечень прилагаемых к обращению документов (определения от 24 июня 2008 года № 363-О-О, от 26 января 2010 года № 96-О-О, от 21 декабря 2011 года № 1740-О-О, от 16 февраля 2012 года № 287-О-О).Возвращая жалобу, судья районного суда исходил из того, что копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении к жалобе не приложена, данное обстоятельство препятствует выяснению обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 30.2, 30.4 КоАП РФ и препятствует принятию жалобы к производству.

Однако из материалов дела усматривается, что ООО «Оренбургмонтажинвест» предпринимало неоднократные попытки к получению копии обжалуемого постановления.

Так из материалов дела следует, что 18 октября 2023 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП в отношении ООО «Оренбургмонтажинвест» по взысканию в пользу Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу административного штрафа по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в размере 350 000 рублей по постановлению № от 27 сентября 2023 года.

18 октября 2023 года генеральным директором ООО «Оренбургмонтажинвест» подана жалоба начальнику Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу по постановлению, послужившему основанием для возбуждения исполнительного производства, в которой указано, что постановление № от 27 сентября 2023 года обществом не получено ни в электронном, ни в бумажном виде, а также в электронных письмах, высланных в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Указанная жалоба адресатом получена в электронном виде 19 октября 2023 года, а также почтовой связью, согласно почтовому извещению - 25 октября 2023 года.

23 октября 2023 года Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу жалоба заявителя перенаправлена в МТУ Ространснадзора по ЦФО для рассмотрения по подведомственности.

Суду также заявителем представлена жалоба, направленная в начальнику Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 7 декабря 2023 года, полученная адресатом электронно 7 декабря 2023 года, почтовой связью, согласно почтовому извещению – 13 декабря 2023 года.

31 января 2024 года заявителем направлена жалоба начальнику Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, полученная адресатом электронно 31 января 2024 года, почтовой связью, согласно почтовому извещению – 8 февраля 2024 года.

В вышеуказанных жалобах заявителем также указано на неполучение копии постановления об административном наказании заявителем.

Однако на день рассмотрения жалобы Оренбургским районным судом и настоящей жалобы судьей областного суда, копия постановления ООО «Оренбургмонтажинвест» не получена.

Таким образом, прихожу к выводу, что ООО «Оренбургмонтажинвест» предприняты все возможные меры к получению копии обжалуемого постановления, которые не дали положительного результата.

Данные обстоятельства являются препятствием к осуществлению ООО «Оренбургмонтажинвест» права на обжалование постановления об административном наказании, что не было учтено судьей при принятии решения о возвращении жалобы по причине отсутствия копии обжалуемого постановления должностного лица.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 30.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняет, в том числе, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: об истребовании дополнительных материалов, о вызове лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

Таким образом, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление должностного лица судья не лишен возможности истребовать дополнительные документы, в том числе копию постановления для проверки вопроса о своевременной подаче жалобы, подведомственности, не возвращая заявителю жалобу без рассмотрения, с учетом того, что в жалобе на постановление указан номер постановления дата его вынесения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах выводы судьи Оренбургского районного суда в определении от 25 января 2024 года о том, что отсутствие копии обжалуемого постановления препятствует рассмотрению настоящей жалобы по существу, нельзя признать законными и обоснованными, поскольку они противоречит требованиям вышеприведенных норм.

При таких обстоятельствах определение судьи районного суда от 25 января 2024 года по настоящему делу нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело подлежит возвращению в районный суд, для совершения процессуальных действий в соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь 30.4 – 30.9 КоАП РФ, судья

определил:

жалобу защитника Герцен Т.В. удовлетворить.

Определение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 25 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбургмонтажинвест» отменить.

Жалобу защитника общества Герцен Т.В. вместе с приложенными документами возвратить в Оренбургский районный суд для совершения процессуальных действий в соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина