Решение по делу № 12-48/2021 от 15.04.2021

Дело № 12-48/2021                        

УИД 43RS0034-01-2021-001105-98

Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2021 года город Слободской Кировской области        

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Плюсниной Е.А.,

рассмотрев жалобу главного врача Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» (далее - КОГБУЗ «Слободская ЦРБ») Калинина Анатолия Владимировича на постановление главного государственного инспектора Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору ФИО3 № 20 от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении КОГБУЗ «Слободская ЦРБ»,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору ФИО3 № от 08.04.2021 юридическое лицо - КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Как следует из постановления, при проведении плановой проверки в отношении КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресам: г.Слободской, ул. Рождественская, д.90; Слободской район, д. Стеклофилины, ул. Заводская, д.6а; Слободской район, с. Шестаково, ул. Советская, д.29; Слободской район, п. Центральный, ул. Профсоюзная, д.1; Слободской район, п. Разъезд, ул. Новая, д.16; Слободской район, п. Сухоборка, ул. Гагарина, д.2; Слободской район, с.Лекма, ул. Профсоюзная, д.19, Слободской район, с. Совье, ул. Труда, д.10 - 04.03.2021 с 09 час. 00 мин. по 09 час. 20 мин., 04.03.2021 с 10 час. 20 мин. по 10 час. 40 мин., 04.03.2021 с 11 час. 00 мин. по 11 час. 20 мин., 04.03.2021 с 12 час. 00 мин. по 12 час. 20 мин., 04.03.2021 с 12 час. 50 мин. по 13 час. 10 мин., 04.03.2021 с 13 час. 50 мин. по 14 час. 10 мин., 04.03.2021 с 15 час. 00 мин. по 15 час. 20 мин., 04.03.2021 с 16 час. 00 мин. по 16 час. 40 мин., 29.03.2021 с 13 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. - установлено, что юридическое лицо нарушает требования пожарной безопасности, а именно:

в нарушение требований п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ), - эксплуатирует здания по адресам: г.Слободской, ул. Рождественская, д.90; д. Стеклофилины, ул. Заводская, д.6а; Слободской район, п. Центральный, ул. Профсоюзная, д.1; Слободской район, с. Лекма, ул. Профсоюзная, д.19; Слободской район, с. Совье, ул. Труда, д.10, качество огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли которых не соответствует требованиям п.6.4 ГОСТ 53292-2009.

Законным представителем юридического лица - главным врачом КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» Калининым А.В. на данное постановление подана жалоба о несогласии в части наказания в виде штрафа. В обоснование жалобы указано, что в сентябре 2016 года, согласно заключенным контрактам, была проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в зданиях КОГБУЗ «Слободская ЦРБ». Обработка деревянных конструкций чердачных помещений проводилась ООО <данные изъяты> с применением огнезащитного состава <данные изъяты> для древесины. В приложении к паспорту от завода изготовителя на огнезащитный состав <данные изъяты> заявлен гарантийный срок эксплуатации покрытия 10 лет. Таким образом, очередная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в зданиях КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» должна была наступить в 2026 году. В чердачных помещениях зданий ФАПа с. Лекма, д. Стеклофилины; врачебных амбулаториях с. Совье, п. Центральный и поликлиники в г. Слободском по ул. Рождественская, д.90, а также в других зданиях ежегодно проводилась проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки). Так, например, в актах отбора проб и протоколах за 2019 и 2020 г.г. результаты испытаний соответствуют п.6.4.3.4 ГОСТ 53292-2009. В марте 2021 года при очередной проведённой проверке состояния огнезащитной обработки (пропитки) в чердачных помещениях указанных зданий было выявлено, что результаты испытаний отобранных образцов являются отрицательными и не соответствуют п.6.4.3.4 ГОСТ 53292-2009. В настоящее время в чердачных помещениях указанных выше зданий огнезащитная обработка выполнена, т.е. нарушения устранены. Считает, что выявленные нарушения противопожарной безопасности являются малозначительными, просит освободить от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, т.к. вред охраняемым общественным интересам не причинён. Просит также учесть финансовое состояние учреждения, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В судебное заседание законный представитель юридического лица - главный врач КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» Калинин А.В., надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явился. Защитник по доверенности ФИО4 на доводах жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, - главный государственный инспектор Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору ФИО3 о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Не признавая обязательной явку должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, в судебное заседание, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему:

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей принимается одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.03.2021 с 09 час. 00 мин. по 09 час. 20 мин., 04.03.2021 с 10 час. 20 мин. по 10 час. 40 мин., 04.03.2021 с 11 час. 00 мин. по 11 час. 20 мин., 04.03.2021 с 12 час. 00 мин. по 12 час. 20 мин., 04.03.2021 с 12 час. 50 мин. по 13 час. 10 мин., 04.03.2021 с 13 час. 50 мин. по 14 час. 10 мин., 04.03.2021 с 15 час. 00 мин. по 15 час. 20 мин., 04.03.2021 с 16 час. 00 мин. по 16 час. 40 мин., 29.03.2021 с 13 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. в ходе плановой проверки в отношении КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» по адресам: г.Слободской, ул. Рождественская, д.90; Слободской район, д. Стеклофилины, ул. Заводская, д.6а; Слободской район, с. Шестаково, ул. Советская, д.29; Слободской район, п. Центральный, ул. Профсоюзная, д.1; Слободской район, п. Разъезд, ул. Новая, д.16; Слободской район, п. Сухоборка, ул. Гагарина, д.2; Слободской район, с.Лекма, ул. Профсоюзная, д.19, Слободской район, с. Совье, ул. Труда, д.10 - установлено, что юридическое лицо при осуществлении своей деятельности нарушило вышеуказанное требование пожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами) определяются и регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Правительство Российской Федерации постановлением от 16.09.2020 № 1479 утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в различных сводах правил по вопросам противопожарной безопасности, а также в строительных нормах и правилах и других нормативных актах.

В соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В настоящей жалобе заявитель не оспаривает наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, данные обстоятельства защитник юридического лица подтвердила и в ходе судебного разбирательства, указав, что нарушения устранены.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены исследованными должностным лицом доказательствами: распоряжением (приказом) №8 от 20.02.2021 о проведении плановой, выездной проверки сроком с 01 по 29 марта 2021 года; актом проверки №8 от 29.03.2021; протоколом об административном правонарушении №20 от 29.03.2021, которым, в совокупности, при рассмотрении дела дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическим лицом представлены контракты от 01.09.2016, технические задания к ним, из которых следует, что КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» заключила вышеуказанный договор с ООО <данные изъяты>, по которому исполнитель взял на себя обязанность по оказанию услуг по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений зданий, не поддерживающей горение, КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» (по адресам: г.Слободской, ул. Рождественская, д.90; Слободской район, д. Стеклофилины, ул. Заводская, д.6а; Слободской район, с. Шестаково, ул. Советская, д.29; Слободской район, п. Центральный, ул. Профсоюзная, д.1; Слободской район, п. Разъезд, ул. Новая, д.16; Слободской район, п. Сухоборка, ул. Гагарина, д.2; Слободской район, с.Лекма, ул. Профсоюзная, д.19, Слободской район, с. Совье, ул. Труда, д.10. ООО <данные изъяты> в 2016 году провела вышеуказанную обработку огнезащитным составом <данные изъяты> для древесины, гарантийный срок эксплуатации покрытия которого установлен производителем 10 лет, периодическое освидетельствование качества огнезащитной обработки деревянных конструкций - 1 раз в год.

Согласно протоколам испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины и актам отбора проб за 2019-2020 г.г. следует, что юридическим лицом проводилась ежегодная проверка объектов ЦРБ на соответствие требований п.6.4.3.4 ГОСТ Р 53292-2009, нарушений требований не было выявлено, поверхностная огнезащитная обработка конструкций являлась качественной.

В начале марта 2021 года при проведении испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины было установлено, что поверхностная огнезащитная обработка конструкций является некачественной. Данные испытания были проведены на основании договора №16 от 26.02.2021 с целью проверки качества огнезащитной обработки.

После выявленных недостатков КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» 31.03.2021 вновь заключила контракт на выполнение работ по огнезащитной обработке, которая была выполнена в течение апреля 2021 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» были приняты все зависящие и достаточные меры по соблюдению требований в области пожарной безопасности, поскольку ещё до проведения плановой проверки был заключен договор на проверку качества поверхностной огнезащитной обработки в помещениях больницы, а при выявлении недостатков были приняты все меры для устранения данных недостатков.

В этой связи прихожу к выводу о недоказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. об отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного прихожу к выводу об отмене постановления главного государственного инспектора Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору ФИО3 № от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Слободская ЦРБ», и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу главного врача Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» Калинина Анатолия Владимировича удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Слободского района и города Слободского Кировской области по пожарному надзору ФИО3 № от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья               подпись     Т.В. Воробьева