Решение по делу № 2-2128/2016 от 05.02.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.03. 2016 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего - судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре - ФИО11., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МВД по РД о признании факта выполнения им в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо - Кавказского региона РФ задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в РД и обязании МВД РД выдать ему удостоверение ветерана боевых действий,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском. Иск мотивирован тем, что он работал сотрудником органов внутренних дел РФ по РД с 1991 по 01.09.2012 г., в 1995 года был переведен в изолятор временного содержания (ИВС) при УВД по <адрес>, откуда уволился на пенсию. За время службы неоднократно командировался и принимал участие согласно Указам Президента РФ «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации» и ФИО3 внутренних дел РФ в составе Временной ФИО3 группировки сил на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации. Так, во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №с «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северо - Кавказском регионе Российской Федерации», «ФИО3 внутренних дел России» от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа начальника ГОУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период проведения контртеррористических операций, связанных с вторжением банд Радуева на территорию Республики Дагестан был откомандирован в <адрес> более чем на два месяца в составе подразделения группы ФИО3 управления силами органов внутренних дел на административной границе с Чеченской Республикой, что подтверждается справкой, выданной начальником ГОУ МВД РФ <адрес>. Согласно справки № на основании приказа по Временной ФИО3 группировке сил на территории Северо -Кавказского региона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дней непосредственно принимал участие в боевых действиях. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел. выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в РД» на месте он получил денежную плату (боевые) в размере 950 рублей за каждый день фактического участия в боевых действиях. За фактическое участие в боевых действиях, кроме денег (за 1 день - 950 рублей), выдавали льготные справки, за подписью Руководителя Регионального ФИО3 штаба, утвержденные командующим Объединенной группировки войск (сил) на Северо -Кавказском регионе. Такие льготы предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. за №, п.1. Он обратился в МВД по РД и не получил положительного результата, на что имеется ответ. Как они ему объяснили по каким- то техническим причинам его фамилия не попала в общий список лиц участников боевых действий, возможно по причине того, что в указанном списке есть фамилия его брата - ФИО4. Все сотрудники органов внутренних дел, с которыми он находился в составе Временной ФИО3 группировки сил по укреплению правопорядка в Северо-Кавказском регионе и проводившие ФИО3 мероприятия, участвовавшие в боевых действиях, уже давно получили статус «Участника боевых действий». Находясь в одном строю с остальными сотрудниками ОВД МВД, которые внесены в списки и получили удостоверения, выполняя одинаковые функции, в одно и то же время, его интересы оказались необоснованно ущемлены в данных правах.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель МВД по РД ФИО7 требования ФИО2 не признал и пояснил, что истцом пропущен срок исковой давности для подачи заявления. Согласно п. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ по трудовым спорам устанавливается трехмесячный срок исковой давности, который, как отражено п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2, исчисляется со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Ответ УМВД России по <адрес>, согласно которому заявление ФИО2 удовлетворено не было, датирован ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, указанная дата является документальным подтверждением пропуска вышеуказанного срока. Оснований для выдачи ФИО2 удостоверения ВБД (ветерана боевых действий) не имеется. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. В Приложении к указанному Федеральному закону к боевым действиям с участием граждан Российской Федерации среди прочих отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г. Согласно подл. 2.2 п. 2 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 282 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, кроме подразделений, указанных в пункте 2.1 настоящей Инструкции, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту-дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

В соответствии с подп. 3.3 п. 3 названного Приказа для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ такими документами являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Подп. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 гласит, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального ФИО3 штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции. В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут быть подтверждаться никакими другими доказательствами. Иные доказательства (свидетельские показания, справки, выписки и т.д.) не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте. В данном случае в соответствии с Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ такими доказательствами являются соответствующие приказы, содержащие конкретные сведения об участии истца в соответствующих контртеррористических операциях.

Нахождение в зоне боевых действий само по себе юридически не предполагает фактического участия в боевых действиях, соответственно, если сотрудник не принимал участие в боевых действиях удостоверение ветерана боевых действий не выдается.

Подобных выводы отражены в действующей судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу ФИО8 к МВД по <адрес>; Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу ФИО9 к МВД по <адрес>).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 1991 по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел. По приказу начальника ГОУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период проведения контртеррористических операций, связанных с вторжением банд Радуева на территорию Республики Дагестан был откомандирован в <адрес> в составе подразделения группы ФИО3 управления силами органов внутренних дел на административной границе с Чеченской Республикой. На основании приказа по Временной ФИО3 группировке сил на территории Северо -Кавказского региона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - с 28.08. по ДД.ММ.ГГГГ- находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе ФИО3 группировки сил на территории Северо-Кавказского региона РФ. Копии приказов командира Мобильного отряда, в которых указаны даты или периоды участия истца в контртеррористических операциях, утвержденные руководителем Регионального ФИО3 штаба на территории СКР, в материалах личного дела истца отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УМВД РФ по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ письмом начальника УМВД по <адрес> в выдаче удостоверения "Ветерана боевых действий" ФИО2 отказано.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Разделом 3 Перечня государств, городов территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложения к Федеральному закону "О ветеранах"), к участию в боевых действиях на территории Российской Федерации отнесено, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", обязан осуществлять федеральный орган исполнительной власти, направлявший (привлекавший) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

В соответствии с п. п. 1, 2, 2.5 Инструкции "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 282, разработанной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и определяющей порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий, указанные удостоверения оформляются и выдаются, в том числе, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России.

При этом согласно п. п. 3, 3.2 названной Инструкции к подтверждающим документам для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, отнесены: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, ФИО5 внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТ и ВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Вместе с тем, представленные в деле документы к подтверждающим документам, предусмотренным Инструкцией "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 282, не относятся, и основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий не являются.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму", контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных ФИО3-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также минимизации последствий террористического акта. Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, ФИО3 и иных групп. В соответствии с пп. 3.3 п. 3 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" подтверждающими документами для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения "Ветеран боевых действий" за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Поэтому выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях. При этом само по себе нахождение в период командировки в районе контртеррористических операций не означает фактического участия в боевых действиях. В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.

С учетом изложенных положений закона, учитывая, что в силу пп. 3.3 п. 3 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" факт участия в специальных операциях подтверждается выписками из приказов, суд приходит к выводу о том, что о представленные истцом справки не могут свидетельствовать о фактическом участии истца в выполнении задач в районах боевых действий при указанных в иске обстоятельствах, и соответственно, о наличии оснований для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, поскольку материалы дела, материалы личного дела истца не содержат вышеуказанных документов, подтверждающих, что заявитель участвовал в боевых действиях.

Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности для подачи заявления. Согласно п. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ по трудовым спорам устанавливается трехмесячный срок исковой давности, который, как отражено п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2, исчисляется со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Ответ УМВД России по <адрес>, согласно которому заявление ФИО2 удовлетворено не было, датирован ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, указанная дата является документальным подтверждением пропуска вышеуказанного срока. Ходатайство о восстановлении данного срока не заявлено.

Таким образом, оснований для удовлетворению заявления ФИО12 не имеется. А признание факта выполнения им в составе Временной ФИО3 группировки сил на территории Северо - Кавказского региона РФ задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в РД юридического значения для истца не имеет, поскольку само по себе данное обстоятельство не служит основанием для признания ВБД с выдачей соответствующего удостоверения, при не подтверждении факта его участия в боевых действиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к МВД РФ по РД о признании факта выполнения им в составе Временной ФИО3 группировки сил на территории Северо - Кавказского региона РФ задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в РД и обязании МВД РД выдать ему удостоверение ветерана боевых действий к военному комиссариату РД о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Арсланалиев А. Х.

1