Решение по делу № 2а-544/2019 от 20.09.2019

Дело № 2а-544/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> г. Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.

при секретаре Новиковой А.С.,

с участием представителя административногоистца – заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Таранова Д.Т.,

представителя административных ответчиков - администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области и Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов – Забалуевой Я.В.,

заинтересованных лиц Шилова А.В. и Щепалова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Фурмановского муниципального района, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным решения комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> и признании незаконным бездействия администрации,

у с т а н о в и л:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации Фурмановского муниципального района о признании незаконным решения комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> и признании незаконным бездействия администрации.

Административный иск мотивирован тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Фурмановского муниципального района законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки были выявлены нарушения в деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия), а именно в том, что Комиссией не были составлены мотивированные заключения по уведомлениям о трудоустройстве Шилова А.В. и Щепалова М.А., ранее замещавших должности муниципальной службы администрации Фурмановского муниципального района, вопрос о законности заключения с указанными лицами трудовых договоров Комиссией не рассматривался. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес Главы муниципального образования Соловьева Р.А. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес Фурмановской межрайонной прокуратуры поступила информация о результатах рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования с приложением протокола заседания Комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> и документов, рассмотренных Комиссией при решении вопроса законности заключения с бывшими муниципальными служащими Шиловым А.В. и Щепаловым М.А. трудовых договоров. Вместе с тем решение Комиссии о даче Шилову А.В. и Шепалову М.А. согласия на трудоустройство не могут быть признаны обоснованными. В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о Комиссии к работе Комиссии <ДД.ММ.ГГГГ> не были привлечены представители научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой; при оценке законности заключения с бывшими муниципальными служащими трудовых договоров Комиссия ограничилась лишь изучением должностных инструкций начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района, главного инженера МУП «ЖКХ» и заместителя генерального директора по эксплуатации и обслуживанию водопроводно-канализационного хозяйства ООО «Водосеть», что привело к неполноте исследования вынесенных на рассмотрение вопросов. Так, Комиссией при принятии решения об отсутствии ситуаций, нарушающих ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не были приняты во внимание основные задачи и функции отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района, регламентированные Положением об отделе, которые включают в себя контроль, регулирование и обеспечение выполнения планов и программ по благоустройству, развитию инженерной инфраструктуры территории Фурмановского муниципального района, обеспечению устойчивого функционирования энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, созданию транспортно-проводящей системы, включая функцию развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В нарушение п. 13.3 Положения должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, при поступлении уведомлений коммерческих и некоммерческих организаций о заключении трудовых договоров с гражданами, замещавшими должности муниципальной службы в администрации Фурмановского муниципального района, мотивированные заключения о соблюдении Шиловым А.В. и Щепаловым М.А. требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не составлялись. На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов от <ДД.ММ.ГГГГ> о даче согласия Шилову А.В. на замещение должности главного инженера МУП «ЖКХ» и Щепалову М.А. на замещение должности заместителя генерального директора по эксплуатации и обслуживанию водопроводно-канализационного хозяйства ООО «Водосеть»; признать незаконным бездействие администрации Фурмановского муниципального района в части подготовки мотивированных заключений о соблюдении Шиловым А.В. и Щепаловым М.А., замещавшими должности муниципальной службы в администрации Фурмановского муниципального района, требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании представитель административногоистца – заместитель Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Таранов Д.Т. исковые требования поддержал в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства судом протокольным определением на основании ч. 5 ст. 41 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов.

Представитель административных ответчиков – администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области и Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов по доверенности Забалуева Я.В. административный иск признала.

Заинтересованные лица Шилов А.В. и Щепалов М.А., а также представитель административного ответчика Щепалова М.А. – Прозорова Е.В. против административных требований прокурора возражали, полагали решение Комиссиипо соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов от <ДД.ММ.ГГГГ> законным.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), - федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12).

В соответствии с частью 1 указанной статьи гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные положения содержатся также в ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В силу ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», утвержден Указом Президента Российской Федерации № 821 от 1 июля 2010 года.

В соответствии с п. 8 данного Указа рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать и утвердить положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов.

Постановлением администрации Фурмановского муниципального района от 26 апреля 2016 года № 300 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов, которым определен порядок формирования и деятельности указанной комиссии.

В соответствии с пп. «д» п. 12 Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов одним из оснований для заседания Комиссии является поступившее в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе, при условии, что указанному гражданину Комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации Комиссией не рассматривался.

В силу п. 22.1 Положения о комиссии по итогам рассмотрения вопроса, указанного в пп. «д» п. 12 настоящего Положения, комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в администрации Фурмановского муниципального района, одно из следующих решение: а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно п. 13.3, п. 13.5 Положения о Комиссии Уведомление, указанное в пп. «д» п. 12 настоящего Положения рассматривается должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которые осуществляют подготовку мотивированного заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность муниципальной службы в администрации Фурмановского муниципального района, требований ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Уведомление, а также заключение и другие материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления представляются председателю комиссии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шилов А.В. и Щепалов М.А. ранее работали в администрации Фурмановского муниципального района, где в разное время замещали должность начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района; трудовой договор с Шиловым А.В. был прекращен <ДД.ММ.ГГГГ>, с Щепаловым М.А. - <ДД.ММ.ГГГГ>.

Приказом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> Шилов А.В. принят в структурное подразделение администрации - МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района на должность главного инженера (л.д. 33). Из приказа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что Щепалов М.А. принят в ООО «Водосеть» на должность заместителя генерального директора по эксплуатации сооружений и оборудования водопроводно-канализационного хозяйства (л.д. 45).

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков Забалуевой Я.В. уведомление МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района о заключении с Шиловым А.В. трудового договора поступило в адрес администрации Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ>; уведомление ООО «Водосеть» о заключении с Щепаловым М.А. трудового договора в адрес администрации Фурмановского муниципального района поступило <ДД.ММ.ГГГГ>.

В период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановской межрайонной прокуратурой в администрации Фурмановского муниципального района проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а именно в том, что Комиссией не были составлены мотивированные заключения по уведомлениям о трудоустройстве в МУП ЖКХ и ООО «Водосеть» Шилова А.В. и Щепалова М.А. соответственно, ранее замещавших в разный период должность начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района, вопрос о законности заключения с указанными лицами трудовых договоров Комиссией не рассматривался.

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес Главы Фурмановского муниципального района Соловьева Р.А. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. 13-16).

<ДД.ММ.ГГГГ> с целью рассмотрения представления Фурмановской межрайонной прокуратуры состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, по итогам которого Шилову А.В. и Щепалову М.А. даны согласия на замещение должности главного инженера МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района и на замещение должности заместителя генерального директора по эксплуатации и обслуживанию водопроводно-канализационного хозяйства ООО «Водосеть» соответственно (л.д. 19-21).

<ДД.ММ.ГГГГ> администрация Фурмановского муниципального района направила в Фурмановскую межрайонную прокуратуру письмо о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона (л.д. 17-18).

Оценивая доводы прокурора о том, что при оценке законности заключения с бывшими муниципальными служащими Шиловым А.В. и Щепаловым М.А. трудовых договоров Комиссия неполно исследовала вынесенные на рассмотрение вопросы, судом установлено, что давая согласие Шилову А.В. на замещение должности главного инженера МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района, а Щепалову М.А. согласия на замещение должности заместителя генерального директора по эксплуатации и обслуживанию водопроводно-канализационного хозяйства ООО «Водосеть», Комиссия указала, что замещение Шиловым А.В. и Щепаловым М.А. на условиях трудового договора указанных должностей не нарушает требования ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции». При этом Комиссией были изучены должностная инструкция начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района, утвержденная постановлением Администрации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>; должностная инструкция главного инженера МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района, утвержденная директором МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ>, и должностная инструкция заместителя генерального директора по эксплуатации и обслуживанию водопроводно-канализационного хозяйства ООО «Водосеть», утвержденная генеральным директором ООО «Водосеть» <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 19-21, 26-32, 34-44, 46-48).

Однако, из Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, где в разное время работали Шилов А.В. и Щепалов М.А., следует, что основными задачами отдела являются: организация функций по контролю, регулированию и обеспечению выполнения планов и программ по благоустройству, развитию инженерной инфраструктуры территории Фурмановского муниципального района, по обеспечению устойчивого функционирования энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, созданию транспортно-проводящей системы. В соответствии с возложенными задачами отдел осуществляет, в том числе следующие функции: организует и контролирует проведение работ по благоустройству территории, в том числе по содержанию, реконструкции и ремонту автомобильных дорог, тротуаров, придомовых территорий, устройству детских игровых площадок, мест массового отдыха населения; координирует работу предприятий, учреждений, организаций жилищно-коммунальной сферы по обеспечению населения, объектов социальной сферы теплоэнергетическими ресурсами, водой, газом, твердым топливом; организует и контролирует проведение работ по озеленению территории; содействует реализации жилищной реформы, развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 22-25).

Как следует из письменного объяснения начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района А. от <ДД.ММ.ГГГГ>, администрация Фурмановского муниципального района и возглавляемый им отдел плотно взаимодействуют с МУП ЖКХ и ООО «Водосеть». Взаимодействие осуществляется путем заключения с МУП ЖКХ муниципальных контрактов на выполнение различного рода работ: в зимнее и летнее время – содержание тротуаров, остановочных павильонов, мостов, аллей, скверов, мест общего пользования граждан, благоустройство территории, высаживание и ухаживание за цветами; в настоящее время заключены и действуют муниципальные контракты на уборку несанкционированных свалок, содержание мест захоронения. МУП ЖКХ занимается также водоснабжением и отоплением территорий сельских поселений Фурмановского муниципального района, оказывает услуги по обслуживанию многоквартирных домов на территории муниципального образования. Администрация Фурмановского муниципального района осуществляет контроль за деятельностью ООО «Водосеть», поскольку та осуществляет поставку ресурсов холодного водоснабжения населению города. При возникновении аварийных ситуаций на сетях холодного водоснабжения, принадлежащих и стоящих в реестре муниципальной собственности, отделом ЖКХ готовятся и предоставляются в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельных отношений документы с расчетом объемов необходимой работы и устранению аварий. Контроль также осуществляется при выдаче ордеров на земляные работы и при соблюдении порядка благоустройства после завершения земляных работ (л.д. 49-50).

Возможность возникновения конфликта интересов следует и из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля заместителя начальника отдела ЖКХ и благоустройства Б.

Вопрос о возможном взаимодействии отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района с МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района и ООО «Водосеть» возникает и из представленных в материалы дела и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: муниципальными контрактами между администрацией Фурмановского муниципального района и Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Ликвидация стихийных свалок», от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Услуги автотранспорта» и сообщениями администрации Фурмановского муниципального района в ответ на обращения жителей города. Указанные документы предметом исследования комиссии не были.

Таким образом, доводы административного истца о том, что Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов были недостаточно полно исследованывынесенные на рассмотрение вопросы, нашли свое подтверждение.

Оценивая доводы прокурора о том, что Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Фурмановского муниципального района нарушен порядок рассмотрения уведомлений МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района и ООО «Водосеть» о заключении с Шиловым А.В. и Щепаловым М.А. трудовых договоров, судом установлено, что мотивированные заключения о соблюдении требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Шиловым А.В. и Щепаловым М.А., ранее замещавшими должности муниципальной службы в администрации Фурмановского муниципального района, вопреки п. 13.3 и п. 13.5 Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов Комиссией не составлялись.

Указанный факт был выявлен и указан Фурмановским межрайонный прокурором <ДД.ММ.ГГГГ> в представлении на имя Главы Фурмановского муниципального района Соловьева Р.А.

<ДД.ММ.ГГГГ> представление было рассмотрено на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Фурмановского муниципального района, по итогам которого Шилову А.В. и Щепалову М.А. были даны согласия на замещение должностей главного инженера МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района и генерального директора по эксплуатации и обслуживанию водопроводно-канализационного хозяйства ООО «Водосеть». При этом мотивированные заключения о соблюдении Шиловым А.В. и Щепаловым М.А. требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Комиссией составлены не были.

Данное бездействие нельзя признать законным, поскольку оно свидетельствует о невыполнении Администрацией обязанности, установленной действующим антикоррупционным законодательством.

Оценивая доводы прокурора о том, что <ДД.ММ.ГГГГ> в состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Фурмановского муниципального района не вошли представители научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 Порядка образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ивановской области и урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Ивановской области, утвержденного Указом Губернатора Ивановской области от 01.10.2013 № 158-уг, в состав комиссии входят: а) заместитель руководителя органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования Ивановской области (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования Ивановской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования Ивановской области, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), муниципальные служащие из подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования Ивановской области, определяемые его руководителем; б) представитель (представители) научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой; в) государственный гражданский служащий (государственные гражданские служащие) Ивановской области управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции.

В силу пп. «б» п. 4 Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Постановлением администрации Фурмановского муниципального района от 26 апреля 2016 года № 300, в состав Комиссии входят: а) заместитель главы администрации Фурмановского муниципального района (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы администрации Фурмановского муниципального района по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы администрации Фурмановского муниципального района, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), муниципальные служащие из подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений администрации Фурмановского муниципального района, определяемые главой Фурмановского муниципального района; б) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой.

Действующая в настоящее время комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов образована в составе 6 человек, куда включены: заместитель главы администрации Фурмановского муниципального района, председатель комиссии; начальник отдела управления делами администрации Фурмановского муниципального района, заместитель председателя комиссии; главный специалист отдела управления делами администрации Фурмановского муниципального района, секретарь комиссии; делопроизводитель администрации Фурмановского муниципального района, член комиссии; начальник юридического отдела администрации Фурмановского муниципального района, член комиссии; главный специалист комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Фурмановского муниципального района, член комиссии (л.д. 51-63, л.д. 63).

Исходя из протокола <№> заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов от <ДД.ММ.ГГГГ> на заседании Комиссии присутствовали 5 человек: заместитель главы администрации Фурмановского муниципального района, председатель комиссии; главный специалист отдела управления делами администрации Фурмановского муниципального района, секретарь комиссии; делопроизводитель администрации Фурмановского муниципального района, член комиссии; начальник юридического отдела администрации Фурмановского муниципального района, член комиссии; главный специалист комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Фурмановского муниципального района, член комиссии (л.д. 19-21).

Вместе с тем, в состав Комиссии не вошли представители научных и образовательных организаций, а также представитель управления Правительства Ивановской области по противодействию коррупции.

Таким образом, состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов не соответствует требованиямПорядка образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ивановской области и урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Ивановской области, утвержденного Указом Губернатора Ивановской области от 01.10.2013 № 158-уг.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Фурмановского муниципального района, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным решения комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> и признании незаконным бездействия администрации законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы сторон не влияют на изложенные выводы суда.

В случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения (часть 2 статьи 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенные выводы суда, суд возлагает на администрацию Фурмановского муниципального района обязанность подготовить мотивированные заключения о соблюдении ШиловымА.В. и Щепаловым М.А., замещавшими должности муниципальной службы в администрации Фурмановского муниципального района, требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области и Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов суд возлагает обязанность устранить нарушения Федерального Закона «О противодействии коррупции» и Указа Губернатора Ивановской области от 01.10.2013 г. №158-уг "О Порядке образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ивановской области и урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Ивановской области".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Фурмановского муниципального района, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным решения комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> и признании незаконным бездействия администрации удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов от <ДД.ММ.ГГГГ> о даче согласия Шилову А.В. на замещение должности главного инженера МУП «ЖКХ» и Щепалову М.А. на замещение должности заместителягенерального директора по эксплуатации и обслуживанию водопроводно-канализационного хозяйства ООО «Водосеть».

Признать незаконным бездействие администрации Фурмановского муниципального района в части подготовки мотивированных заключений о соблюдении Шиловым А.В. и Щепаловым М.А., замещавшими должности муниципальной службы в администрации Фурмановского муниципального района, требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать администрацию Фурмановского муниципального района подготовить мотивированные заключения о соблюдении Шиловым А.В. и Щепаловым М.А., замещавшими должности муниципальной службы в администрации Фурмановского муниципального района, требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области и Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Фурмановского муниципального района и урегулированию конфликта интересов устранить нарушения Федерального Закона «О противодействии коррупции» и Указа Губернатора Ивановской области от 01.10.2013 г. №158-уг "О Порядке образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ивановской области и урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований Ивановской области".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Л.В. Слепченкова

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>

Копия верна. Судья: Л.В. Слепченкова

Секретарь: А.С. Новикова

<ДД.ММ.ГГГГ>