Решение по делу № 2-1019/2011 от 25.10.2011

Дело № 2-1119/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                      07 декабря 2011 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Беляева В.Ю., при секретаре Зубковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах неопределенного круга лиц

к администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл

о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор указывает, что в селах <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Установлено, что проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее - ЗСО), расположенных в селах <адрес> отсутствуют.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В развитие данного положения ч. 1 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон) предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п. 3 ст. 44 ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны окружающей среды городских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", введенные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 с 1 июня 2002 г., также предусматривают обязательное создание зон санитарной охраны (далее ЗСО) на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. При этом основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (п. 1.9).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (1.11).

Установленный п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 порядок организации ЗСО полностью согласуется с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл обязанность разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных в селах <адрес>.

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, указав, что с учетом ходатайств ответчика и мнения 3 лица, возможно предоставление срока исполнения решения суда в срок до 1 октября 2012 года.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл - глава сельской администрации Батыгин В.П. в судебном заседании иск прокурора признал, представил заявление о признании иска. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 1 октября 2012 года в связи с отсутствием источников дохода местного бюджета и тяжелым финансовым положением.

Представитель 3 лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Громова Э.В. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании полностью поддержала требования прокурора. Считает, что необходимо предоставить срок для исполнения решения, так как необходимо выполнить очень большой объем работ.

Выслушав стороны и 3 лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В развитие данного положения ч. 1 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон) предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п. 3 ст. 44 ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны окружающей среды городских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", введенные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 с 1 июня 2002 г., также предусматривают обязательное создание зон санитарной охраны (далее ЗСО) на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. При этом основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (п. 1.9).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (1.11).

Установленный п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 порядок организации ЗСО полностью согласуется с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по разработке проекта ЗСО источников водоснабжения, как элемента генерального плана поселения возложена на администрацию соответствующего поселения (муниципального образования).

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ (решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1); в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом ( ч. 2).

Суд приходит к выводу, что прокурор с заявлением о возложении обязанности разработать проекты ЗСО обратился обоснованно в интересах неопределенного круга лиц.

Суд, с учетом мнения сторон, которые выразили согласие с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда, учитывая необходимый объем работ для исполнения заявленных требований, приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения до 1 октября 2012 года.

Согласно п. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Троицко-Посадскую сельскую администрацию Горномарийского района Республики Марий Эл обязанность в срок до 1 октября 2012 года разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных в селах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                 И.М. Малышев