Решение по делу № 33-10933/2023 от 16.06.2023

Судья Гриценко Ю.А. дело №33-10933/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-1328/2023

УИД: 61RS0022-01-2022-011213-46

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Пискловой Ю.Н.,

судей Перфиловой А.В., Джагрунова А.А.,

при секретаре Стяжкиной С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г.Таганрога об обязании провести мероприятия по замене участков водопроводной сети холодного водоснабжения, по апелляционной жалобе Администрации г.Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Таганрога, в котором просил суд обязать Администрацию г.Таганрога провести мероприятия по замене участка водопроводной сети от пересечения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (водопровод диаметром 200 мм, протяженностью 432 метра) в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В обоснование своих требований прокурор ссылался на то, что в ходе проверки установлено, что МУП «Управление «Водоканал» не проведены ремонтные работы сетей тепло- и водоснабжения от пересечения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (водопровод диаметром 200 мм, протяженностью 432 метра), собственником которых является Администрация г.Таганрога. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г.Таганрога внесено представление в адрес УЖКХ г. Таганрога, которое оставлено без удовлетворения. Участок водопроводной сети находится в ветхом и аварийном состоянии, и нуждаются в замене, для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг его замену необходимо провести в кратчайшие сроки.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд обязал администрацию г.Таганрога провести мероприятия по замене участка водопроводной сети от пересечения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (водопровод диаметром 200 мм, протяженностью 432 метра) в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Администрация г.Таганрога, в лице представителя по доверенности Лоленко Н.С., в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт обращает внимание, что поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в г.Таганроге является МУП «Управление «Водоканал», за которым на праве хозяйственного ведения закреплена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» водоканализационная сеть города. За МУП «Управление «Водоканал» закреплены объекты водоснабжения, расположенные по адресу: от пересечения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (водопровод диаметром 200 мм, протяженностью 432 метра) в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Автор жалобы ссылается, что работы по замене данных аварийных участков водопроводных сетей, планируется выполнить в 2023 году при наличии источника финансирования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора, полагавшего, что не имеется оснований для отмены принятого судом решения, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом проведенной прокуратурой города установлено, что Администрация г.Таганрога является собственником следующего объекта водоснабжения, имеющего значительную степень износа сетей водоснабжения от пересечения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (водопровод диаметром 200 мм, протяженностью 432 метра).

Согласно протокола совещания по вопросу подготовки муниципального образования г.Таганрог к прохождению осенне-зимнего периода 2022/2023 и иным вопросам от 18 октября 2022 года муниципальным унитарным предприятиям было дано поручение произвести необходимые ремонтные работы сетей тепло-и водоснабжения, в том числе указанной сети водоснабжения. Срок выполнения обследования и ремонта сетей согласно указанного протокола совещания был установлен 31 октября 2022 года.

Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные работы МУП «Управление «Водоканал» не проведены.

Прокурор г.Таганрога 02 декабря 2022 года по фактам выявленных нарушений внесено представление в адрес УЖКХ г.Таганрога. В ответе УЖКХ г.Таганрогра указало, что работы запланированы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 12, 210, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт, что Администрация г.Таганрога является собственником объекта водоснабжения, имеющего значительную степень износа сетей водоснабжения от пересечения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (водопровод диаметром 200 мм, протяженностью 432 метра), а ремонтные работы МУП «Управление «Водоканал» не проведены, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции в полной мере учел вышеперечисленные обстоятельства дела и разрешил спор в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее названного закона) организация в границах округа водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

В силу части 2 статьи 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение части 2 статьи 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 г. №168, регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Согласно пункту 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, вывод суда о возложении на Администрацию г.Таганрога обязанности по проведению мероприятия по замене спорного участка водопроводной сети является правильным, так органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения представляется правильным.

Единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в г.Таганроге является МУП «Управление «Водоканал», за которым на праве хозяйственного ведения закреплена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» водоканализационная сеть города (п.3.1 Устава МУП «Управление «Водоканал»).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 03 июня 2011 года №318, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация г. Таганрога.

К вопросам местного значения города Таганрога относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога, организация в границах города Таганрога электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 Устава).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества (не имущества самого предприятия).

С учетом приведенных норм материального права обязанность по содержанию водопроводной сети местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» напрямую возложена именно на администрацию города Таганрога. В связи с чем доводы жалобы, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, являются несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что работы по замене данных аварийных участков водопроводных сетей, планируется выполнить в 2023 году при наличии источника финансирования, основанием для отмены решения суда не являются, поскольку сами по себе эти доводы правового значения не имеют.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо новых фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, а содержит попытку дать юридическое обоснование правовой позиции ответчика по делу. Эта позиция суду была известна, всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам в решении дана объективная оценка.

Новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность принятого судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Таганрога без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определении изготовлено 04.07.2023