Решение по делу № 2-43/2023 (2-373/2022;) от 19.12.2022

Дело № 2-43/2023

УИД 91RS0003-01-2022-003033-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.03.2023г.                                                                                               г.Армянск

                    Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

                    при секретаре Чижовой Л.Э.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым гражданское дело по иску Комаровой Т. М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности совершить определенные действия,

                                                    УСТАНОВИЛ :

Истица Комарова Т.М. через своего представителя Савченко С.В., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, 14.06.2022г. обратилась в Центральный районный суд <адрес> с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от 15.04.2022г. № об отказе истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», возложении на ответчика обязанность включить истице в страховой педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 05.09.2000г. по 20.02.2001г., с 01.09.2003г. по 17.01.2006г., 15.01.2014г., с 08.11.2017г. по 10.11.2017г., с 27.11.2017г. по 08.12.2017г., с 20.01.1998г. по 04.09.2000г., с 01.09.2006г. по 05.03.2011г., с 01.09.1990г. по 15.11.1991г., с 05.08.1992г. по 26.06.1997г., также истица просит обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с 16.12.2021г.

19.12.2022г. гражданское дело поступило в Армянский городской суд Республики Крым по подсудности.

Определением Армянского городского суда Республики Крым от 23.01.2023г. проведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

         Представитель истицы Савченко С.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, подал заявление о поддержании иска, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, считает иск необоснованным, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

         Суд, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Судом установлено, что истица Комарова Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная и проживающая в <адрес> Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отдел Пенсионного фонда в <адрес> (без образования юридического лица) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

         Решением Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от 15.04.2022г. № истице Комаровой Т.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», ссылаясь на отсутствие необходимого льготного стажа.

Ответчик указал, что общий страховой стаж истицы составляет 25 лет 06 месяцев 26 дней, в том числе стаж, дающий право на досрочную пенсию – 13 лет 08 месяцев 04 дня. Ответчик не засчитал в страховой педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в частности:

- периоды с 05.09.2000г. по 20.02.2001г., с 01.09.2003г. по 17.01.2006г. со ссылкой на невыполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы;

- командировка 15.01.2014г.;

- с 08.11.2017г. по 10.11.2017г., с 27.11.2017г. по 08.12.2017г. - курсы повышения квалификации;

- период с 20.01.1998г. по 04.09.2000г. со ссылкой на неподтверждение условий, предусмотренных п. 14 Правил №;

- период с 01.09.2006г. по 05.03.2011г. со ссылкой на то, что наименование должности (до ДД.ММ.ГГГГ) и наименование учреждения не предусмотрены Списком №;

- период работы в колхозе на территории иностранного государства с 01.09.1990г. по 15.11.1991г. в связи с отсутствием документального подтверждения факта работы (в т.ч. льготного), а также отсутствием информации об отработанных выхододнях в соответствии с п.46 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- период учебы в Херсонском государственном педагогическом институте им. Крупской, поскольку в документе об образовании отсутствует дата поступления в учебное заведение.

          Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, при условии наличия индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.11, п.59 данных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка установленного образца.

          Из трудовой книжки УКР № от 20.11.1991г., оформленной на Фищенко (впоследствии Комарова в связи с вступлением в брак 12.08.1995г.) Т. М. следует, что истица Комарова Т.М. с 01.09.1990г. по 15.11.1991г. работала в должности воспитателя детсада Колхоза «Родина» <адрес> (Украина), с 05.08.1992г. по 26.06.1997г. обучалась в Херсонском пединституте им.ФИО6, с 20.01.1998г. по 05.09.2000г. работала в должности учителя Школы рабочей молодежи, с 05.09.2000г. по 31.08.2003г., с 01.09.2003г. по 17.01.2006г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, с 18.01.2006г. по 22.08.2006г. в должности учителя Армянской общеобразовательной школы 1-3 ступеней №, с 01.09.2006г. по 11.02.2007г. в должности ассистента кафедры, с 12.02.2007г. по 05.03.2011г. в должности преподавателя Крымского гуманитарного университета, с 09.03.2011г. по настоящее время в должности учителя МБОУ «СОШ № <адрес>».

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Согласно статьям 2, 4 настоящего закона с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по ДД.ММ.ГГГГ включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации 3918 325731, выданного 15.08.2018г. МВД по <адрес>, Комарова Т.М. зарегистрирована на территории Республики Крым с 08.08.2000г.

Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден перечень учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, забота на которых дает право на пенсию за выслугу лет, в который входили должности воспитателя, учителя и преподавателя. При этом, законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, работу на 1 ставку либо принадлежность учреждения к какому либо Министерству.

Соответственно, работа не на полную ставку не является основанием по законодательству, действующем в указанный период в Украине, для отказа во включении в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 392-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 83-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 584-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 436-0, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях".

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связана с воспитанием детей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В разделе «Наименование учреждений» Списка предусмотрены детские сады всех наименований, школы всех наименований. В разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности воспитатель, учитель, преподаватель, заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Статьей 6 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", сторонами которого являются, в частности Российская Федерация и Украина, предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

При назначении страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и имевших место за пределами Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Документально подтвердить компетентным органом Украины период работы в должности воспитателя детсада Колхоза «Родина» <адрес> истица лишена возможности.

          Таким образом, периоды работы истицы с 01.09.1990г. по 15.11.1991г. в колхозе «Родина» <адрес>а <адрес>, с 20.01.1998г. по 04.09.2000г. в Школе рабочей молодежи, с 05.09.2000г. по 20.02.2001г., с 01.09.2003г. по 17.01.2006г. в общеобразовательной школе № <адрес> подлежат включению в страховой педагогический стаж, дающий право на назначение истице досрочной страховой пенсии по старости.

Период работы с 01.09.2006г. по 05.03.2011г. должен быть частично учтен в специальный стаж истицы, поскольку с 12.02.2007г. по 05.03.2011г. она занимала должность преподавателя в Крымском гуманитарном университете.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

           В силу ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз.2 п.5 указанных выше Правил, период учебных отпусков подлежит зачету в специальный стаж.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

              Следовательно, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в силу специфики трудовой деятельности педагог обязан периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями.

              В связи с чем, должны учитываться при подсчете льготного стажа 15.01.2014г. - командировка, с 08.11.2017г. по 10.11.2017г., с 27.11.2017г. по 08.12.2017г. - курсы повышения квалификации.

Ответчиком не учтен в общий страховой стаж истицы период учебы в Херсонском государственном педагогическом институте им.Крупской, поскольку в документе об образовании отсутствует дата поступления в учебное заведение.

При этом, образец диплома специалиста, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 17.12.1993г. №, не содержит графы, в которую вписывалась бы дата поступления в учебное заведение. Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 установлено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Согласно записям трудовой книжки истицы 01.09.1990г. она была принята членом колхоза «Родина» и направлена в детсад воспитателем, 05.08.1992г. зачислена в число студентов в Херсонский государственный педагогический институт им. ФИО6, а после учебы 20.01.1998г. принята на работу учителем биологии и химии. Таким образом, время обучения истицы с 05.08.1992г. по 26.06.1997г. также должно быть зачтено в специальный стаж.

На основании изложенного, подлежит удовлетворению иск о признании незаконным решения ответчика об отказе истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», о возложении на ответчика обязанности включить оспариваемые периоды в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

         Поскольку истица Комарова Т.М. имеет льготный 25-летний стаж, подлежит удовлетворению требование истицы о возложении на ответчика обязанности назначить истице досрочную пенсию по старости со дня подачи заявления ответчику, то есть с 16.12.2021г.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

                                                       Р Е Ш И Л:

          Иск Комаровой Т. М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

         Признать незаконным Решение Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от 15.04.2022г. № об отказе Комаровой Т. М. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».

            Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить Комаровой Т. М. в страховой педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды:

- с 05.09.2000г. по 20.02.2001г., с 01.09.2003г. по 17.01.2006г. – работа в общеобразовательной школе № <адрес>;

- 15.01.2014г. – командировка, с 08.11.2017г. по 10.11.2017г., с 27.11.2017г. по 08.12.2017г. – курсы повышения квалификации;

- с 20.01.1998г. по 04.09.2000г. – работа в Школе рабочей молодежи;

- с 12.02.2007г. по 05.03.2011г. – работа в Крымском гуманитарном университете;

- с 01.09.1990г. по 15.11.1991г. – работа в колхозе «Родина» <адрес>а <адрес>;

- с 05.08.1992г. по 26.06.1997г. – обучение в Херсонском пединституте им.ФИО6.

            Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить Комаровой Т. М. досрочную страховую пенсию по старости с 16.12.2021г.

             В остальной части иска отказать.

             Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

               СУДЬЯ (подпись)                                                   Л.А.Лихачева

Решение в окончательной форме изложено 10.03.2023г.

Судья _______________