Решение по делу № 33-327/2019 от 15.01.2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Шевченко И.В. дело № 33-327/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2019 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Крамаренко О.А.,

судей: Шкарупиной С.А., Ивановой О.В.,

при секретаре: Воробьевой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чижевской Натальи Жановны на решение Неманского городского суда Калининградской области от 01 ноября 2018 года, которым отказано в удовлетворении иска Чижевской Натальи Жановны к администрации Неманского городского округа о признании незаконными результатов, проведенного 15 января 2018 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Неманского городского округа, оформленные протоколами конкурсной комиссии от 15 февраля 2018 года, в части признания ООО «ЖилКомСервис» единственным участником конкурса и передачи ему для подписания проекта договора по управлению многоквартирным жилым домом № по <адрес>.

Заслушав доклад судьи Шкарупиной С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чижевская Н.Ж. первоначально обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Неманский городской округ» о признании незаконным опубликованного в газете «Неманские вести» 24 января 2018 года решения органа местного самоуправления - Администрации от 19 января 2018 года о передаче ООО «ЖилКомСервис» для подписания проекта договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования изменила и просила признать незаконными результаты проведенного 15 января 2018 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Неманского городского округа, оформленные протоколами конкурсной комиссии от 15 февраля 2018 года, в частипризнания ООО «ЖилКомСервис» единственным участником конкурса и передачи ему для подписания проекта договора по управлению многоквартирным жилым домом № по <адрес>.

Исходя из характера и предмета иска, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных исковых требований истец сослалась на то, что в соответствии с постановлением и.о. главы Администрации А. № от 12.12.2017, опубликованным в газете «Неманские вести» от 13.12.2017, назначено проведение конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории Неманского городского округа.

24.01.2018 в газете «Неманские Вести» было опубликовано информационное сообщение, о результатах конкурса, согласно которому 19.01.2017 единственному участнику конкурса ООО «ЖилКомСервис» администрацией МО «Неманский городской округ» передан проект договора по управлению многоквартирным домом.

02.02.2018 в газете «Неманские вести» ООО «ЖилКомСервис» информировало собственников жилых помещений, многоквартирные дома которых были включены в конкурсную документацию, о необходимости заключить договор управления домом с ООО «ЖилКомСервис».

После данной публикации ей стало известно о том, что многоквартирный дом № по <адрес>, в котором она проживает и является собственником квартиры №, передан в управление ООО «ЖилКомСервис».

Не соглашаясь с названными действиями органа местного самоуправления, истец указала, что 11.09.2017 собственниками помещений данного многоквартирного дома было проведено внеочередное общее собрание, на котором выбран способ управления домом – управляющая организация ООО «Наш Дом» (отражены в протоколе под вторым и третьим вопросами), но при этом решено отказаться от договора управления (четвертый вопрос) и заключить с ООО «Наш-Дом» договор подряда (пятый вопрос).

Решения, принятые собственниками помещений на общем собрании, реализованы и никем не оспорены.

О проведенном собрании и принятых на нем решениях администрация МО «Неманский городской округ» была уведомлена надлежащим образом, а именно посредством направления ею и ООО «Наш-Дом» соответствующих заявлений от 28.09.2017 и 13.10.2017 с приложением к ним копии протокола внеочередного общего собрания собственников, а также иной документации, подтверждающей законность принятых на общем собрании решений.

Полагала, что в данном случае в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники жилых помещений выбрали способ управления их многоквартирным домом, заключив договор подряда с ООО «Наш-Дом», а при отказе от заключения договора управления руководствовались экономической целесообразностью, поскольку плата за 1 кв.м. в размере 8 рублей значительно ниже расценок на услуги иных управляющих организаций.

Также истец указала, что ответчик при организации и проведении конкурса, а также при передаче для подписания ООО «ЖилКомСервис» проекта договора управления многоквартирным домом № по <адрес> нарушает действующее законодательство и её права как собственника жилого помещения, возложив на неё незаконную обязанность по заключению дополнительного договора управления многоквартирным домом с ООО «ЖилКомСервис» при наличии договорных отношений с ООО «Наш-Дом» и нести дополнительные и необоснованные расходы на содержание и текущий ремонт.

Кроме того, ссылаясь на нарушение органом местного самоуправления права на личное участие в собрании и волеизъявление по вопросам способа управления многоквартирным домом, истец указала, что в нарушение части 4 статьи 200 Жилищного Кодекса РФ администрация не провела общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления домами и организовала проведение открытого конкурса на право заключение договора управления многоквартирными домами на территории Неманского городского округа без учета мнения собственников помещений многоквартирного дома.

В нарушение пункта 48 Правил проведения отрытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ №75 от 06.02.2006, администрация не уведомила о дате проведения конкурса всех собственников помещений их многоквартирного дома путем размещения в местах удобных для ознакомления (доски объявлений во всех подъездах или в пределах земельного участка на котором расположен дом), чем нарушила её право на получение своевременной и достоверной информации о проведении конкурса именно по её дому.

Из публикации в газете «Неманские Вести» от 13.12.2017 о проведении конкурса не представлялось возможным определить список домов включенных в конкурсную массу.

С учетом изложенного истец полагала, что незаконное навязывание ей и иным собственникам услуг по управлению домом ООО «ЖилКомСервис», которому она не доверяет, наблюдая в нем тех же работников, что и в прежней управляющей компании ООО «Жилкомсервис», нарушает её права.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Чижевская Н.Ж. просит решение отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленного ею иска.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права во взаимосвязи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств, полагая, что в силу положения пункта 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания от 21.10.2017 для администрации Неманского городского округа являлось обязательным. По мнению заявителя, данное решение общего собрания о заключении договора с ООО «Наш-Дом» на выполнение работ по текущему, капитальному ремонту общего имущества и об отказе от заключения договора управления как экономически не целесообразного является законным и мотивированным. Обращает внимание на то, что с октября 2018 года договор с ООО «Наш-Дом» пролонгирован.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались. С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, квартиры № и №, расположенные в доме № по <адрес>, являются муниципальной собственностью, иные квартиры принадлежат на праве собственности гражданам, в том числе квартира № принадлежит Чижевской Н.Ж. Всего в названном многоквартирном доме 32 квартиры.

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (исх. от 03.08.2017) уведомило и.о. главы администрации Неманского городского округа о прекращении действий лицензии № от 28.04.2015 ООО «Жилкомсервис» в связи с прекращением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая вышеуказанный.

Данное уведомление поступило в администрацию Неманского городского округа 24.08.2017 вх. №.

Поскольку общее собрание собственников помещений многоквартирного дома органом местного самоуправления проведено не было, 01.08.2017 с соблюдением требований части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации было объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Однако на участие в конкурсе до окончания срока подачи заявок (до 29.08.2017) не поступило, в этой связи было решено признать конкурс, назначенный на 30.08.2017 в 9:00 час., по Лотам №№ 1,2,3,4 не состоявшимся (протокол № рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации от 30.08.2017).

Очередной конкурс по отбору управляющей организации был объявлен 05.09.2017 – постановление администрации Неманского городского округа от 05.09.2017 № 861 (учитывая дату поступления уведомления из Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, сроки, предусмотренные частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации также соблюдены), по результатам конкурса победителем признан ООО «Управдом Плюс» (протокол № 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом). 08.11.2017 во исполнение предписания от 27.10.2017 Управления федеральной антимонопольной службы по Калининградской области результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Неманского городского округа, проведенного 04.10.2017, аннулированы.

12.12.2017 вновь объявлен конкурс по отбору управляющей организации – постановление администрации Неманского городского округа от 12.12.2017 №.

До объявления указанного конкурса 17.11.2017 в 17:30 час. в конференц-зале администрации Неманского городского округа проводилось общее собрание представителей Администрации и старших по домам по вопросу проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации, участие в котором также принимала Чижевская Н.Ж.

Во исполнение требований части 4.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://torgi.gov.ru/ от 13.12.2017 размещено извещение о проведении конкурса.

Указанная информация размещалась и при объявлении конкурса в августе 2017 года и в сентябре 2017 года.

Данная информация содержала не только название Лота, но и перечень многоквартирных домов.

Так, пунктом 2 постановления администрации Неманского городского округа № от 12.12.2017 утвержден состав конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственниками помещений, в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, согласно Приложению 1.

Приложение 1 содержит перечень домов. Вышеназванный дом № по <адрес> указан под номером №, Лот №.

В соответствии с извещением о проведении конкурса от 13.12.2017 датой окончания подачи заявок является 15.01.2018 до 9:00 час., вскрытие конвертов с заявками – 15.01.2018 9:00 час. по адресу: <адрес>. Место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе, не позднее 7 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а именно: 23.01.2018 (извещение содержится на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Извещение о проведении конкурса содержалось не только на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», но и на официальном сайте администрации Неманского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://neman.gov39.ru/, а также в газете «Неманские вести».

Согласно представленному в материалы дела протоколу 15.01.2018 состоялось вскрытие конвертов по открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Неманского городского округа.

Поскольку заявка ООО «ЖилКомСервис» соответствовала требованиям, установленным конкурсной документации, а также требованиям, установленным пунктом 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, то данная управляющая организация признана участником конкурса.

О результатах конкурса опубликовано 24.01.2018 в газете «Неманские вести», где также уведомлялось, что 19.01.2018 единственному участнику конкурса ООО «ЖилКомСервис» Администрацией передан проект договора по управлению многоквартирным домом. О месте и сроках подписания договоров победитель конкурса ООО «ЖилКомСервис» собственников жилых помещений в многоквартирных домах уведомит самостоятельно.

22.01.2018 между АО Страховое Общество «Якорь» и ООО «ЖилКомСервис» заключен договор страхования гражданской ответственности управляющих организаций, осуществляющих эксплуатацию и ремонт жилищного фонда. Застрахованными лицами по настоящему Договору является ООО «ЖилКомСервис» (пункт 2.1.1.). Застрахованной является деятельность застрахованного лица, связанная с выполнением комплекса работ/оказанием услуг по Договорам управления многоквартирными жилыми домами по адресам, указанным в приложениях к договору страхования.

02.02.2018 через опубликование в газете «Неманские вести» ООО «ЖилКомСервис» проинформировало о том, что собственники жилых помещений, в том числе и собственники жилых помещений дома № по <адрес>, в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ обязаны заключить договора управления домом с ООО «ЖилКомСервис».

Установив такие обстоятельства, правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение органа местного самоуправления от 19.01.2018, опубликованное в газете «Неманские вести» 24.01.2018 о передаче ООО «ЖилКомСервис» для подписания проекта договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>,соответствует требованиям части 5 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и является обязательным после проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Проверяя доводы стороны истца о выборе собственниками помещений многоквартирного дома иного способа управления домом, о нарушении вышеприведенными действиями органа местного самоуправления прав и законных интересов собственников помещений, суд первой инстанции установил следующее.

Согласно представленному истцом в материалы дела протоколу от 11.09.2017 собственниками помещений указанного многоквартирного дома на внеочередном общем собрании приняты решения о выборе способа управления домом – управляющая организация ООО «Наш-Дом» (отражены в протоколе под вторым и третьим вопросами), а также об отказе от договора управления (четвертый вопрос) и заключении с ООО «Наш-Дом» договор подряда (пятый вопрос).

При оформлении протокола требования пункта 19 раздела 2 Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 №937/пр, соблюдены не были. Также не была передана соответствующая копия протокола внеочередного общего собрания от 27.08.2017 ни в управляющую компанию (ООО «Жилкомсервис»), которая на спорный период еще выполняла обязанности по исполнению договора управления указанным многоквартирным домом, ни в органы государственного жилищного надзора.

Чижевская Н.Ж. как старшая многоквартирного дома, избранная на общем собрании собственников, совместно с директором ООО «Наш-Дом» Б. ограничились направлением в адрес и.о. главы администрации Неманского городского округа заявления, в котором сообщили, что большинство собственников дома № по <адрес> отказались от договора управления и заключили договор подряда с ООО «Наш-Дом» (вх.№ от 28.09.2017, № от 13.10.2017). К такому заявлению приложили только типовой договор с ООО «Наш-Дом», копию лицензии № от 16.10.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и копию реестра собственников многоквартирного дома, принявших участие в проведении общего очно-заочного собрания.

Из пояснений стороны истца и директора ООО «Наш-Дом» Б. следует, что общество, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, заключило с большинством собственников указанного дома договор подряда на обслуживание общего имущества многоквартирного дома, поскольку заключение договора управления домом для сторон не выгодно.

На коллективное обращение собственников жилых помещений многоквартирного дома в адрес старшей многоквартирного дома в октябре 2017 года направлено разъяснительное письмо, в котором дано полное описание части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и разъяснение, согласно которому в многоквартирном доме, в котором расположено 32 квартиры, выбор управляющей компании обязателен, а решение общего собрания, указанное в пункте 4 внеочередного общего собрания собственников об отказе от договора управления, противоречит действующему законодательству.

Кроме того, орган местного самоуправления в связи принятием собственниками помещений многоквартирных домов на территории городского округа решений об отказе от договора управления и заключения с ООО «Наш-Дом» договоров подряда на обслуживание общего имущества многоквартирного дома на протяжении с сентября 2017 года по декабрь 2017 года в местной газете «Неманские вести» неоднократно публиковал статьи, дающие четкое понимание и разницу между управлением многоквартирным домом и его обслуживанием.

При такой ситуации суд первой инстанции правомерно отклонил доводы стороны истца и пришел к правильному выводу о том, что требования жилищного законодательства собственникам жилых помещений указанного многоквартирного при выборе способа управления домом проигнорированы и не соблюдены, заключенный с ООО «Наш-Дом» договор не соответствует договору управления МЖД, а также о том, что орган местного самоуправления правомерно объявил 12.12.2017 конкурс по отбору управляющей организации многоквартирным домом №, расположенным по <адрес>, собственниками которого не выбран способ управления в соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также суд обоснованно учел, что в настоящее время собственники жилых помещений многоквартирного дома не лишены в силу норм гражданского и жилищного законодательства права согласовать с управляющей организацией внесение изменений в условия договора управления, в том числе в части дополнения, уточнения, изменения перечня работ и услуг, и размера их оплаты, с учетом индивидуальных технических характеристик многоквартирного дома.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Неманского городского суда Калининградской области от 01 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи