Решение от 05.08.2020 по делу № 12-214/2020 от 06.04.2020

Дело № 12-214/2020

РЕШЕНИЕ

г. Аксай 5 августа 2020 года

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Бекетовой В.А. на постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Яновой Э.В. от 18.12.2019г. о признании генерального директора ООО «Аксайская управляющая компания» Бекетовой В.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Яновой Э.В. от 18.12.2019г. генеральный директор ООО «Аксайская управляющая компания» Бекетова В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе на указанное постановление Бекетова В.А. просила постановление отменить, производство по делу прекратить, указав следующее. Должностным лицом при вынесении постановления неверно установлены фактические обстоятельства дела. Выводы должностного лица об использовании скважины на земельном участке основаны на предположении. В жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления в связи с тем, что первоначально был выбран неверный способ защиты.

В судебном заседание представитель Бекетовой В.А. – по доверенности Федотова Н.В. доводы жалобы поддержала, в случае признания ее доверителя виновной в правонарушении, просила снизить сумму административного штрафа.

Выслушав представителя заявителя, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В обоснование доводов о восстановлении срока на подачу жалобы заявитель сослалась на неверный способ защиты по обжалованию постановления.

Из представленной заявителем копии определения Пролетарского районного суда от 14.02.2020г., что Аксайской управляющей компании отказано в принятии административного искового заявления о признании незаконным постановления от 18.12.2019г.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из приведенных положений ч.1 ст.46 Конституции РФ, а также обязанности органов публичной власти обеспечить гражданину условия для реализации его прав и свобод, в том числе конституционного права на судебную защиту, пропуск срока обжалования определения по указанной в ходатайстве причине не может рассматриваться как обстоятельство, которое является препятствием для восстановления срока и рассмотрения жалобы по существу.

Не доверять доводам ходатайства у судьи оснований не имеется. Таким образом, судья считает, что причины пропуска срока обжалования постановления от 18.12.2019г. являются уважительными.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет административную ответственность.

Статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст.12 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

Согласно ст. 23 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела следует, в рамках рассмотрения обращения председателя ЛНТ «Покровское», поступившего из прокуратуры ... по вопросу незаконного пользования недрами ООО «АУК» установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность по добыче подземных вод и скважины, расположенной в 1,4 км к западу от ... с целью добычи подземных вод на земельном участке с КН ....

Согласно представленным документам ДНТ «Покровское» (ранее от 06.02.2018г. СНТ «Солнечная поляна») является пользователем недр на вышеуказанном земельном участке на основании лицензии РСТ 02503 ВЭ, выданной Департаментом по пользованию недрами по ЮФО (Югнедра) и зарегистрированной в реестре 26.08.2011 за №741. Срок действия лицензии до 25.08.2031г.

Право пользования участком недр ДНТ «Покровское» не отчуждалось, другим лицам не передавалось. Центральное водоснабжение на территориях садовых участков отсутствует. Единственным источником являются подземные воды.

В рамках поступившего обращения ДНТ «Покровское» представлены документы, в том числе лицензия на пользование недрами РСТ 02503 ВЭ, выписки из протоколом общих собраний, письмо ДНТ «Покровское», адресованное ООО «АУК» о возврате всего имущества ДНТ «Покровское», решение Арбитражного суда Ростовской области об обязании передать ДНТ «Покровское» скважину, включая водонапорную башню и насосную станцию как ежиный инженерный комплекс, водопровод (с ревизионными люками).

В рамках рассмотрения обращения осуществлен выезд на место, в ходе которого установлено, на земельном участке с КН ... (огороженный по периметру), расположены водонапорная башня, насосное оборудование, размещенное в кирпичном строении, скважина. На участке имеется дом из деревянного бруса, где ведется деятельность ООО «АУК». Учитывая, что высота забора незначительная, осмотр осуществлялся не заходя на территорию участка.

Таким образом, генеральный директор ООО «АУК» Бекетова В.А. нарушила условия пользования недрами, предусмотренными лицензией на право пользование недрами, что является нарушением ст.11 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992г. «О недрах».

Вопреки доводам жалобы, вина генерального директора ООО «АУК» Бекетовой В.А. в совершении административного правонарушения полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в части пользования недрами с нарушениями лицензионных условий, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия генерального директора ООО «АУК» Бекетовой В.А. правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя судьей не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела.

Постановление в отношении директора ООО «АУК» Бекетовой В.А. вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Вместе с тем, полагаю, что доводы представителя Бекетовой В.А. о назначении штрафа ниже низшего предела заслуживают внимания с учетом приобщенных к материалам дела документов: справке о заработной плате, сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а потому в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 18.12.2019░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.7.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15 000░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░