Решение по делу № 2-24/2018 от 19.12.2017

Дело №2-24/2018

Решение

Именем Российской Федерации

гп Северо-Енисейский 19 февраля 2018 года

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе судьи Ивановой Л.В.,

при секретаре Сизовой Н.П.

с участием помощника прокурора Прониной А.В.

истца Довыдкова Д.М., его представителей по устному ходатайству - Корнева Е.Г. и Цукунфт Ю.А.

представителей администрации Северо-Енисейского района Маслова А.Л. и Балтачеевой Е.С., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Довыдкова Дмитрия Михайловича к администрации Северо-Енисейского района Красноярского края о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на занимаемое жилое помещение расположенное,

установил:

Истец Довыдков Д.М. обратился в суд с иском к ответчику администрации Северо-Енисейского района, в котором просит признать за ним право пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу : <адрес>, гп Северо-Енисейский <адрес> Б <адрес>; и обязать Администрацию <адрес> заключить с ним договор социального найма на указанную квартиру по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> Б <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что он, Довыдков Д.М. и его отец Довыдков Михаил Михайлович, проживали в 3-х комнатной квартире, общей площадью 51.70 кв.м, в <адрес>. Данная квартира находилась у них в долевой собственности. В сентябре 2007 г. межведомственная комиссия администрации района признала их дом аварийным и подлежащим сносу. Проживающие в доме жильцы, кроме него с отцом, были расселены по другим квартирам, а дом снесен. Им приходилось жить, где придется: он жил в г. Красноярске у крестной, а отец - в Северо-Енисейске у друга. Спустя почти два года, 15.05.2009г., им предложили взамен утраченной 2-х комнатную квартиру, общей площадью 35,05 кв.м. по адресу: <адрес> Предоставленное жилье не соответствовало квадратуре и было не пригодно для проживания, поэтому вынуждены были отказаться. Спустя еще год им предложили квартиру на коммерческом найме по адресу: <адрес>, но когда отец собрался туда заселяться, то выяснилось, что в ней уже проживают и прописаны другие люди. В это время он ( истец Довыдков Д.М.) вернулся в 2007 г. в п.г.т. Северо-Енисейский после прохождения службы во Вооруженных войсках РФ. Еще в 1997 г. после смерти матери и лишения отца родительских прав он постановлением администрации Северо- Енисейского района №10 от 25.02.1997 г., был определен в Тейский детский дом. В детском доме он пробыл 2,5 года, а затем в 1999 г. поступил в Красноярский кадетский корпус для дальнейшего обучения и воспитания. Сразу после окончания кадетского корпуса он проходил службу в рядах Российской армии, является ветераном боевых действий. Только в 2014 г. Администрация Северо-Енисейского района, после неоднократных жалоб в прокуратуру им выделили 2-х комнатную квартиру на условиях коммерческого найма по адресу: <адрес> <адрес> Б <адрес>. В данной квартире он сейчас зарегистрирован и намерен в дальнейшем в ней проживать. Так как договор коммерческого найма (аренды) данной квартиры, подписанный его отцом, истек 17.11.2017 г., он заранее обратился в администрацию Северо-Енисейского района с заявлением заключить со ним договор социального найма на квартиру по адресу гп <адрес> <адрес> Б <адрес>. Администрация Северо-Енисейского района ответила отказом (письмо №7945-а от 03.11.2017 г.) Свой отказ они мотивировали тем, что заключить договор социального найма они не могут, так как для этого он должен быть признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Его отец Довыдков М.М. умер 13.08.2017 г. Считает, что Администрация Северо-Енисейского района, отказывая в заключении договора социального найма, нарушает Конституцию РФ. Гражданский кодекс РФ. Жилищный Кодекс РФ. А именно, при сносе аварийного жилья администрация обязана была предоставить ему и его отцу квартиру либо в собственность, либо на условиях социального найма, при условии соглашения сторон, либо выплатить денежное возмещение. Из содержания ст.57 ч.2 п.1 ЖК РФ, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в их системной взаимосвязи и разъяснений следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение. Администрация Северо-Енисейского района, не предлагала им выкупить, принадлежащую им на праве собственности квартиру.

В судебном заседании Довыдков Д.М. и его представители поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, пояснив изложенное в иске.

Представители администрации Северо-Енисейского района Маслов А.Л. и Балтачеева Е.С. с иском Довыдкова Д.М. не согласилась, поддержали письменные возражения, пояснили, что истец, а также его отец как малоимущие на учете в качестве нуждающихся в получения жилья на условиях социального найма не состояли и не состоят, соот­ветственно, права на получение жилья по договору социального найма не имели и не имеют, спорное жилое помещение им предоставлено на условиях коммерческого найма, относится к фонду коммерческого найма и по договору социального найма не может быть предоставлено, свои обязательства при сносе жилого помещения, признанного аварийным администрация выполнила, предоставив отцу истца жилое помещение на условиях коммерческого найма.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего в иске отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В силу ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется: предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу ч. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Действующее законодательство допускает возможность передачи в пользование граждан жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, на основании договоров как социального, так и коммерческого найма, из жилищного фонда социального либо коммерческого использования соответственно (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ). При этом объем и содержание прав и обязанностей сторон, условия заключения и расторжения договоров социального и коммерческого найма, а также перечень предоставляемых нанимателям гарантий со стороны администрации муниципального образования по каждому из указанных видов договоров найма не являются тождественными.

Из материалов дела видно следующее.

Истец Довыдков Дмитрий Михайлович и его отец Довыдков Михаил Михайлович на основании договора мены от 15.03.1995 года приобрели в совместную долевую собственность по 1\2 доли каждый жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Договор мены был зарегистрирован в бюро техническо­го учета 26.04.1995 года ( л.д. 40).

Истец Довыдков Д.М. и его отец Довыдков Михаил Михайлович были зарегистрированы по указанному адресу пос. Северо-Енисейский, ул. Донского д. 41 кв. 1.

На основании акта обследования технического состояния, составленного МУ «Служба заказчика-застройщика» администрации Северо-Енисейского рай­она от 03.09.2007 и акта обследования от 10.09.2007 года было установлено, что многоквартирный <адрес> в р.<адрес> не соот­ветствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, находится в ава­рийном состоянии и подлежит сносу ( л.д.43,44-45).

Заключением межведомственной ко­миссии от 19.09.2007 многоквартирный <адрес> признан не­пригодным для проживания( л.д.46-47).

Распоряжением администрации района от 24.09.2007 года № 251-ос были определены сроки отселения жителей из указанного дома до 31 декабря 2007 го­да ( л.д.48).

Истец Довыдков Д.М. на основании постановления администрации района от 25.02.1997 года был помещен в детское государ­ственное учреждение «Тейский детский дом». Основанием для этого послужило уклонение родителей истца от воспитания и содержания несовер­шеннолетнего сына ( л.д. 26).

С 01.09.2000 года истец находился на обучение в Красноярском кадетском корпусе, затем проходил службу в Российской Армии. В дальнейшем согласно приговору Северо-Енисейского районного суда от 02.12.2009 года Довыдков Д.М. отбывал наказание в местах лишения свободы со 02.12.2009 года.

В указанный период времени истец в Северо-Енисейском районе фактически не проживал.

В сентябре 2007 года в администрацию района поступило заявление Довыдкова М.М., в котором он просил выделить его семье 2-х комнатную благоустро­енную квартиру на условиях коммерческого найма.

19.05.2010 года Довыдков М.М. обратился в администрацию района с заявлени­ем о предоставлении ему однокомнатной <адрес>, на условиях коммерческого найма.

На основании протокола заседания районной жилищной комиссии от 28.05.2010 № 45 Довыдкову М.М. была выделена указанная квартира на услови­ях коммерческого найма сроком на 1 год до 01.06.2011.

Однако, фактически Довыдков М.М не смог вселиться в данное жилое по­мещение, поскольку в указанной квартире на законных основаниях проживала семья Ахмадеевых на основании ордера 141-7 от 18.06.1985 года, выданного ре­шением исполкома Северо-Енисейского района.

09.06. 2011 года Довыдков М.М. на основании его личного заявления в связи с заболеванием ног и установленной ему в связи с этим инвалидностью, отделом социальной защиты населения администрации района был помещен в муници­пальное бюджетное учреждение «Дом интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов».

02.09.2014 года районной жилищной комиссией на основании заявления Довыдкова М.М. принято решение о предоставлении их семье на условиях коммер­ческого найма двухкомнатной благоустроенной квартиры по адресу <адрес>­го, <адрес>, общей площадью 51,74 кв.м.

Однако, 11.09.2014 года Довыдков М.М. от предложенной квартиры отказался по причине того, что он являлся инвалидом-колясочником, а квартира распола­галась на втором этаже.

Решением районной жилищной комиссии от 14.11.2014 года из муниципально­го жилищного фонда коммерческого использования истцу и его отцу была предостав­лена двухкомнатная благоустроенная квартира на первом этаже в новом доме, введенном в эксплуатацию 06.11.2014 года, общей площадью 57,80 кв.м. по адресу <адрес>, <адрес>Б <адрес>, в которой истец зарегистриро­вался и проживает по настоящее время.

10.12.2014 года Довыдков М.М. ( отец Довыдкова Д.М.) был признан недееспособным на основа­нии решения Северо-Енисейского районного суда и помещен в краевое госу­дарственное бюджетное учреждение социального обслуживания психоневроло­гического профиля, где он 13.08.2017 года умер.

В соответствии со статьей 686 Гражданского кодекса Российской Федера­ции, в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согла­сию между ними.

Таким образом, в соответствии со статьей 686 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации с 13.08.2017 года по настоящее время истец является нанимате­лем спорного жилого помещения по договору коммерческого найма. Учитывая коммерческую природу дого­вора коммерческого найма, данная квартира отнесена к фонду коммерческого использования, жилые помещения в котором не предназначены для предостав­ления по договору социального найма.

Учитывая изложенное, требования истца к админист­рации Северо-Енисейского района о признании за ним права пользования спорным жилым по­мещением по адресу: <адрес>, <адрес>Б, <адрес> на усло­виях социального найма и возложении на администрацию <адрес> обязанности по заключению договора социального найма в отношении данного жилого помещения, не основаны на нормах ЖК РФ, и не подлежат удовлетворению.

Что касается предоставления истцу иного жилого помещения по договору социального найма суд исходит из следующего.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, таких как малоимущность лиц.

Из справки администрации Северо-Енисейского района №1047-а от 19.02.2018 года следует, что Довыдков Д.М. малоимущим не признавался и таких заявлений в администрацию района не подавал. То, что он не обращался в администрацию с заявлением о признании малоимущим и не признавался малоимущим, не оспаривалось истцом и в судебном заседании.

Истец в иске ссылается на позицию, выраженную в Определении Конституционного суда РФ №376-О-П от 05.03.2009 года по жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича, где содержаться следующие выводы: «…федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения».

Однако в указанном деле, Алексеев Р.В. признавался малоимущим, в связи с чем его жалоба была признана обоснованной.

Истец Довыдков Д.М. не лишен возможности обращения в администрацию Северо-Енисейского района с заявлением о признании его малоимущим и после признании таковым- правом на обращение с новым исковым заявлением.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Довыдкова Дмитрия Михайловича к администрации Северо-Енисейского района Красноярского края о признании за Довыдковым Дмитрием Михайловичем право пользования на условиях социального найма жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> Б <адрес> возложении на Администрацию Северо-Енисейского района обязанности заключить с Довыдковым Дмитрием Михайловичем договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Северо-Енисейского районного суда

Красноярского края Л.В.Иванова