Решение по делу № 33-3529/2018 от 10.07.2018

Докладчик Лысенин Н.П. Апелляционное дело № 33-3529/2018

Судья Крылова В.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2018 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В. и Степановой З.А.,

при секретаре судебного заседания Яковлеве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Осиповой Нины Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Осиповой Нины Алексеевны на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 28 мая 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) (далее - УПФ РФ в Цивильском районе) от 14.03.2018 № 149 Осиповой Н.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего медицинского стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 15 лет 7 месяцев 16 дней.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию, не были включены ряд периодов, в том числе периоды:

- работы с 01.08.1991 по 29.08.1993 в должности заведующего <..> ФП "ЦРБ",

- работы с 30.08.1993 по 15.02.2002 в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов "ЦРБ", "ТМО", "ЦРБ",

- нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2003 года по 21.06.2003 года, с 06.05.2008 по 07.06.2008, с 07.10.2009 по 14.10.2009, с 15.01.2013 года по 15.02.2013, с 24.02.2014 по 01.03.2014.

Не согласившись с указанным решением, Осипова Н.А. обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение УПФ РФ в Цивильском районе от 14.03.2018 незаконным, включить в специальный стаж вышеуказанные периоды, при этом период работы в должности заведующего и медицинской сестры по выдаче больничных листов до 31.10.1999 в льготном прядке из расчета один год работы как один год и три месяца и обязать УПФ РФ в Цивильском районе назначить досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения с 27.02.2018.

Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 28.05.2018 решение УПФ РФ в Цивильском № 149 от 14.03.2018 в части отказа Осиповой Н.А. во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периода работы с 01.08.1991 по 29.08.1993 в должности заведующей <..> фельдшерским пунктом, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2003 по 21.06.2003, с 06.05.2008 по 07.06.2008, с 07.10.2009 по 14.10.2009, с 15.01.2013 по 15.02.2013, с 24.02.2014 по 01.03.2014 признано незаконным и на УПФ РФ в Цивильском районе возложена обязанность по включению периодов работы в должности заведующей Байсубинским фельдшерским пунктом в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке.

В удовлетворении исковых требований Осиповой Н.А. о включении в специальный стаж при назначении досрочной пенсии по старости периода работы с 30.08.1993 по 15.02.2002 в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов "ЦРБ" (в том числе с 30.08.1993 по 01.11.1999 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца), о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.02.2018 отказано.

На указанное решение Осиповой Н.А. подана апелляционная жалоба в части отказа в удовлетворении исковых требований. Со ссылкой на пункты 16, 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30, истица указывает, что в выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. в указанном Списке были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Периоды работы в сельской местности до 01.11.1999 подлежат включению в льготном порядке, последующие в календарном.

В судебном заседании Осипова Н.А. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель ответчика УПФ РФ в Цивильском районе, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.2 ст.30 указанного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определен подпунктом «н» п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно указанным нормам при определении стажа на соответствующих видах работ и исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам, подлежат применению

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (Правила 2002 года).

Для определения стажа и исчисления периодов работ, имевших место до 01.01.2002, применяются:

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (Список 1991 года) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и само постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") и само постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Из имеющейся в материалах дела трудовой книжки Осиповой Н.А. следует, что 30.08.1993 она была переведена в поликлинику "ЦРБ" медсестрой по выдаче больничных листов, 15.02.2002 уволена по собственному желанию по ст.80 ТК РФ.

Разрешая спор и отказывая Осиповой Н.А. в удовлетворении требований о включении в стаж лечебной деятельности указанного периода работы, суд первой инстанции исходил из того, что данный период работы истицы не может быть зачтен в специальный стаж ввиду отсутствия доказательств осуществления лечебной либо иной деятельности по охране здоровья населения.

Судебная коллегия выводы суда в части периода работы с 30.08.1993 по 21.09.1995 находит ошибочными.

Списком 1991 года, действовавшим до 01.11.1999 года, было предусмотрено право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Должность медицинской сестры, а также медицинского регистратора, в обязанности которого в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541Н, входит оформление больничных листов, в спорный период относились к должностям среднего медицинского персонала, что следует из постановления Министерства труда РФ от 22.03.1993 № 63 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, период работы с 30.08.1993 по 21.09.1995 в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов "ЦРБ", включая отпуск по беременности и родам с 08.05.1995 по 21.09.1995, подлежит включению в стаж истицы в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца.

При включении указанного периода в льготном исчислении судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Учитывая изложенное, решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении заявленных требований.

С 22.09.1995 по 02.02.1997 и с 19.09.1999 по 17.06.2001 истица находилась в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 и 3 лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дела, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР, если он был предоставлен до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.

Учитывая, что отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора и трех лет были предоставлены истице после 06.10.1992, указанные отпуска в специальный стаж включению не подлежат.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу части 2 ст.14 Федерального закона № 400-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации было поручено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утвердить порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Во исполнение указанного поручения приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из выписки из индивидуального лицевого счета истицы следует, что работодатель, представляя в отношении истицы индивидуальные сведения с января 1997 года факт ее работы с льготными условиями труда, дающими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подтверждал, уточнения в индивидуальные сведения не вносил.

При таких обстоятельствах периоды работы истицы с 03.02.1997 по 18.09.1999 и с 18.06.2001 по 15.02.2002 в специальный стаж включению не подлежат и суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении данного требования.

С учетом того, что специальный стаж Осиповой Н.А. составляет менее требуемых 25 лет, суд правомерно отказал и в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы Осиповой Н.А. в указанных частях не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 28 мая 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Осиповой Н.А. о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) № 149 от 14 марта 2018 года об отказе во включении в специальный стаж работы Оспиповой Н.А., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 30 августа 1993 года по 21 сентября 1995 года в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов "ЦРБ" в льготном исчислении, возложении обязанности по включению указанного периода в специальный стаж в льготном порядке отменить и вынести по делу новое решение.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) № 149 от 14 марта 2018 года в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 30 августа 1993 года по 21 сентября 1995 года в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов "ЦРБ" незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить в специальный стаж Осиповой Нины Алексеевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 30 августа 1993 года по 21 сентября 1995 года в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов "ЦРБ", включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с 08 мая 1995 года по 21 сентября 1995 года, в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Апелляционную жалобу Осиповой Нины Алексеевны на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 28 мая 2018 года в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Н.П. Лысенин

Судьи: О.В. Агеев

З.А. Степанова