Решение по делу № 12-334/2023 от 23.03.2023

дело №12-334/2023

УИД 03RS0003-01-2023-003020-35

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2023 года                                                                                        город Уфа

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Добрянская А.Ш.,

с участием Кубасова В.В., его защитника Тухватуллина Р.Р., допущенного по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Кубасова Валерия Вячеславовича на постановление Административной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Кубасова Валерия Вячеславовича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ Кубасов В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (№-з от ДД.ММ.ГГГГ).

На указанное постановление Кубасовым В.В. принесена жалоба, где заявитель просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в нарушение положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Кубасов В.В. не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном нарушении, недоказанностью вины Кубасова В.В. в совершении правонарушения.

В судебном заседании Кубасов В.В., его защитник Тухватуллин Р.Р. жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней.

Административная комиссия Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о подаче названной жалобы извещена в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, возражения не представила. Представитель Административной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы Административная комиссия Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлялось. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Кубасова В.В., его защитника Тухватуллина Р.Р., прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.

Согласно указанным в материалах дела об административном правонарушении обстоятельствам Кубасов В.В. ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час. по адресу: <адрес>, допустил нарушение, выразившееся в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, а именно: не принял меры по очистке крыши от снега и наледи, чем нарушил пункт 19 статьи 66 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Кубасова В.В. протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и привлечения его ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Однако с выводами административной комиссии согласиться нельзя, поскольку при рассмотрении дела ею не учтены следующие значимые обстоятельства.

В протоколе об административном правонарушении Кубасову В.В. вменено нарушение пункта 19 статьи 66 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, который гласит: «Тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов с момента оповещения».

Указание в протоколе этой нормы фактически не соответствует описанному событию административного правонарушения, так как Кубасову В.В. вменено непринятие мер по очистке крыши от снега и наледи.

Данное обстоятельство оставлено административным органом при рассмотрении дела, тогда как в пункте 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям направляются по месту их жительства.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Однако в нарушение положений статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Кубасова В.В. о составлении 09 марта 2023 года протокола об административном правонарушении.

Представленная в материалы дела квитанция таким доказательством служить не может, поскольку ее реквизиты не позволяют отследить направление и получение адресатом извещения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 28.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации сведения о надлежащем извещении Кубасова В.В. у административной комиссии Кировского района городского округа город Уфы Республики Башкортостан при вынесении постановления по делу об административном правонарушении отсутствовали.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, Кубасов В.В. о дате и времени рассмотрения дела об административном нарушении извещен не был.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения Кубасова В.В. к административной ответственности был нарушен, право Кубасова В.В. на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Напротив, из материалов дела выполнение вышеизложенных норм права не усматривается, так как сведений о надлежащем извещении Кубасова В.В. по месту его жительства в соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о составлении в отношении него указанного протокола в материалах дела не содержится.

Протокол об административном правонарушении признается недопустимым доказательством, поскольку составлен при ненадлежащем извещении Кубасова В.В. о времени и месте составления протокола.

Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено на основании протокола, составленного с нарушением закона, и признанного недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, то оспариваемый акт подлежит отмене.

Органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность Кубасова В.В. в совершении административного правонарушения, и таких доказательств не было представлено в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные обстоятельства могли быть установлены только при новом рассмотрении дела, однако в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    РЕШИЛ:

Жалобу Кубасова Валерия Вячеславовича удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Кубасова Валерия Вячеславовича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья                                                                                               А.Ш. Добрянская