Решение по делу № 2-1150/2021 от 05.10.2021

УИД 39RS0011-01-2021-001964-04

Гр. дело № 2- 1150/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 декабря 2021 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике Волковской И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по иску Жаркова Александра Анатольевича к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к Жаркову Александру Анатольевичу о признании постройки самовольной и ее сносе

установил:

Жарков А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, понуждении к заключению договора купли-продажи.

В обосновании заявленных требований указал, что он является собственником индивидуального жилого дома с КН №, общей площадью 24 кв. м, расположенного в пос. Сосновка, г. Зеленоградска Калининградской области, который расположен на земельном участке с КН №, площадью 800 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- под строительство индивидуального жилого дома. Земельный участок принадлежит истцу на основании договора аренды, сроком на 20 лет. 27.08.2021 истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 39:05:011007:47 в собственность, в связи с расположением на нем жилого дома. 30.09.2021 ответчик в предоставлении земельного участка отказал на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, установив факт значительного превышения площади испрашиваемого земельного участка, площади расположенного на нем жилого дома. Не согласившись с таким отказом ответчика, Жарков А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском.

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» в свою очередь обратилась в суд с самостоятельным иском к Жаркову А.А. о признании постройки самовольной и ее демонтажу.

В обосновании заявленных требований указали, что 02.08.2021 между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и Жарковым А.А. был заключен договор № 517-КЗО/2021 аренды земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием - под строительство индивидуального жилого дома. В границах вышеуказанного земельного участка согласно сведениям из ЕГРН расположен объект с КН №, площадью 24 кв.м, с наименованием – индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в упрощенном порядке. Вместе с тем с уведомлением о планируемом строительстве и окончания строительства жилого дома Жарков А.А. в администрацию не обращался. Указывая, что возведенный ответчиком объект не отвечает понятию индивидуального жилого дома, поскольку площадь имеющихся в нем помещений менее рекомендуемой в СП 55.13330.2016, администрация обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В процессе рассмотрения иска Жаркова А.А., установив спор о праве на земельный участок, суд прекратил производство по делу в рамках КАС РФ и перешел к рассмотрению заявленных Жарковым А.А. требований в рамках ГПК РФ.

Далее оба иска были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Истец (ответчик) Жарков А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель истца (ответчика) Жарков М.О., действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания, в котором указал, что истец о дате заседания извещен, явиться не может по причине болезни, предположительно короновирусом.

Учитывая, что доказательств указанным обстоятельствам представитель не приложил к поданному ходатайству, при этом у истца, проживающего за пределами Калининградской области имеются два представителя, что подтверждается доверенностью, при этом доказательств, что указанные в доверенности представители лишены возможности участвовать в судебном разбирательстве, либо представить письменные пояснения по существу заявленных требований, при том, что ранее истец просил рассматривать дело в его отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца и его представителей.

Представитель ответчика (истца) администрации МО «Зеленоградский городской округ» Божинская А.С., действующая на основании доверенности заявленные Жарковым А.А. требования не признала, поддержала требования администрации, указала, что возведенная истцом постройка является самовольной, поскольку не имеет необходимых помещений, предусмотренных для индивидуального жилого дома и площадей, следовательно, подлежит сносу. Просила назначить по делу судебную экспертизу, для определения назначения возведенного Жарковым А.А. строения.

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность представленных по делу доказательств по правилам, установленным ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (алее ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч.1 ст. 130 ГК Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Частью 1 ст. 131 ГК Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из материалов дела следует, что Жаркову А.А. по результатам проведенного аукциона 02.08.2021 администрацией МО «Зеленоградский городской округ» в аренду, сроком на 20 лет, а именно до 03.08.2041 был предоставлен земельный участок с КН № площадью 800 кв.м, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием - под строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается договором аренды № 517-КЗО/2021.

25.08.2021 на кадастровый учет с присвоением КН 39:05:011007:464 в границах земельного участка с КН № был поставлен индивидуальный жилой дом, площадью 24 кв.м, право собственности на который было зарегистрировано за Жарковым А.А.

30 августа 2021 года Жарков А.А. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН №.

Ответом от 30.08.2021 за № 7132/01-43 Жаркову А.А. в удовлетворении заявления было отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, с указанием на то, что земельный участок предоставлен на 20 лет, на участке возведен объект недвижимости, который имеет статус «индивидуальный жилой дом», площадью 24 кв.м. Площадь земельного участка 800 кв.м, превышает необходимую для обслуживания жилого дома, площадью 24 кв.м. С уведомлением о планируемом строительстве, заявитель не обращался, указанная в выписке из ЕГРН площадь застройки объекта ИЖС не отвечает минимальным требованиям к жилому дому, установленным п.4.5 и 6.1 СП 55.13330.2016. Так же указали, что жилому дому необходимо присвоить адрес, аншлаг с адресом необходимо разместить на фасаде дома.

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратился в суд с иском, в котором просил признать отказ незаконным и возложить на администрацию обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

На основании частей 1, 5 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как уже указано выше, земельный участок с КН № был предоставлен Жаркову А.А. 02.08.2021 в аренду по результатам торгов для строительства индивидуального жилого дома сроком на 20 лет. Размер годовой арендной платы за земельный участок был установлен в размере 1057920руб.
Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН.

Не подавая уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС, Жарков А.А. через 23 дня после получения земельного участка ставит на кадастровый учет и регистрирует право собственности на индивидуальный жилой дом, после чего через два дня обращается в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Вместе с тем, из регистрационного дела по регистрации права собственности на жилой дом следует, что с заявлением о регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом истец обратился 16.08.2021, к которому приложил декларацию об объекте недвижимости, в которой имелся чертеж возведенного здания, по наружным обмерам площадью 6.70 х 4.70 и по внутренним 6х4м, что соответствует площади дома в 24 кв.м. При этом данный жилой дом состоит из одного помещения, имеет одно окно и одну входную дверь.

В то же время параметры объекта индивидуального жилищного строительства закреплены в статье 1 ГрК РФ, пункт 39 которой относит к ним: количество надземных этажей не более чем три; высота не более двадцати метров; состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Перечисленные параметры объекта индивидуального жилищного строительства должны указываться в техническом плане объекта недвижимости.

Такого технического плана в материалах регистрационного дела Росреестра по Калининградской области не имеется.

Из представленного Жарковым А.А. по запросу суда технического плана на здание, составленным кадастровым инженером Жарковым М.О. по состоянию на 16.08.2021 следует, что Жарковым А.А. возведено в 2021 году жилое здание – индивидуальный жилой дом, одноэтажное, площадью 24 кв.м, в котором имеется поэтажный план здания, из которого следует, что помещение, площадью 24 кв.м разделено на три помещения, при этом окно имеется только в одном помещении, площадью 13. кв.м.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 725/пр.

Под жилым одноквартирным домом согласно пункту 3.5 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные" понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В соответствии с пунктом 4.5 СП 55.13330.2016 дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения: кухня (кухня-ниша), ванная, туалет.

В соответствии с пунктом 6.1 СП площади помещений домов должны быть не менее: общей комнаты (или гостиной) - 16 м² (при одной жилой комнате - 14 м²); спальни - 8 м² (на двух человек - 10 м², а при размещении ее в мансарде - 7 м²), спальни для инвалида-колясочника - 9 м²; кухни - 9 м², кухни-ниши или кухонной зоны в кухне-столовой - 6 м².

Учитывая, что Жарков А.А. зарегистрировал за собой право собственности на строение, как индивидуальный жилой дом, однако по технико-планировочному решению данное строение таковым в силу СП 55.13330.2016 не является, доказательств того, что возведенное строение подключено к каким либо инженерным коммуникациям и может использоваться для проживания, учитывая его регистрацию в упрощённом порядке, Жарков А.А. не предоставил, суд приходит к выводу, что ходатайство администрации о назначении судебной экспертизы удовлетворению не подлежит, поскольку вопросов требующих специальных знаний для сравнения введенного в эксплуатацию объекта недвижимости требованиям СП 55.13330.2016, у суда не возникает.

В связи с изложенным, при отсутствии доказательств, что Жарковым А.А. достигнута цель, для которой предоставлялся земельный участок, суд считает, что выданный администрацией Мо «Зеленоградский городской округ» отказ в предоставлении земельного участка является законны и прав истца не нарушает, поскольку земельный участок ему предоставлен на праве аренды сроком на двадцать лет и может использоваться по целевому назначению.

Разрешая заявленные окружной администрацией требования в части признания объекта с КН 39:05:011007:464 самовольной постройкой, подлежащей сносу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Жарковым А.А. на предоставленном на 20 лет земельном участке с КН №, с разрешенным использованием – под строительство индивидуального жилого дома возведен объект, площадью 24 кв.м, который может использоваться как вспомогательное строение, разрешение на строительство которого получать не требуется, так и в качестве объекта ИЖС, в случае приведения его в соответствии с СП 55.13330.2016.

Доказательств того, что возведенный Жарковым А.А. объект нарушает публичные права муниципального образования «Зеленоградский городской округ», либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, администрацией не предоставлено и судом не добыто.

Следовательно заявленные администрацией МО «Зеленоградский городской округ» к Жаркову А.А. требования так же удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Жаркова Александра Анатольевича к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, понуждении к заключению договора купли-продажи – отказать.

В удовлетворении требований администрации МО «Зеленоградский городской округ» к Жаркову Александру Анатольевичу о признании постройки самовольной и ее сносе – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 14.12.2021.

Судья: подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: Сайбель В.В.