Решение по делу № 12-596/2020 от 22.09.2020

№12-596/2020 (43RS0003-01-2020-003957-56)

РЕШЕНИЕ

г. Киров                         21 октября 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Жижин А.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Л.В.Г. по доверенности Ц.В.С.,

лица, составившего административный протокол, Б.Е.С.,

при секретаре Ренжиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Л.В.Г. на постановление руководителя Управления Кировского УФАС России Н.М.Л. от 28 августа 2020 года {Номер} по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Л.В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Кировского УФАС России Никоновой М.Л. от 28 августа 2020 года {Номер} директор филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Л.В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На данное постановление Л.В.Г. подана жалоба, в которой просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование указывает, что между АО «Газпром газораспределение Киров» и З.С.В. 09 июля 2018 года был заключен договор о подключении объекта капитального строительства, во исполнение которого заявитель принял на себя обязательство по обеспечению готовности объекта в подключении к сетям в соответствии с ТУ, а исполнитель – осуществлению мониторинга выполнения заявителем ТУ, а также фактические действия по подключению. Порядок мониторинга и выполнения технических условий подключения Правилами № 1314 не урегулирован. Типовой формой акта готовности сетей и оборудования к подключению предусмотрено указание сведений о проверке технической документации на соответствие техническим условиям, то есть факт выполнения ТУ заявителем должен быть подтвержден документацией. Пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления и только после подписания акта. Таким образом, АО имело право требовать исполнительно-техническую документацию с целью проверки на соответствие выданным техническим условиям. Из Правил № 1314 следует, что список требований к техническим условиям, выдаваемым исполнителем, не является исчерпывающим. Вывод о готовности сети газопотребления и газоиспользуемого оборудования к подключению невозможно сделать без проверки соответствия материалов и технологии строительства техническим требованиям. Кроме того, административным органом пропущен срок давности привлечения общества к административной ответственности, поскольку нарушение п. 104 Правил может быть выражено как включение соответствующих положений в договор с заявителем, то есть в момент заключения с заявителем договора о подключении и истек 09 апреля 2019 года. Письмо АО «Газпром газораспределение Киров» о предоставлении ИТД было направлено 09 сентября 2019 года, то есть после истечения срока действия договора, что не может рассматриваться как нарушение процедуры подключения.

В судебном заседании защитник Л.В.Г. - Ц.В.С., доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Б.Е.С. просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменений, а жалобу Л.В.Г. без удовлетворения.

Л.В.Г., представитель УФАС по Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314 (далее - Правила).

В силу п. 3 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении,

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 59 Правил определено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с п. 62 Правил договор о подключении является публичным и заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В силу п. 72 Правил исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Пункт 97 Правил гласит, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а)    разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б)    разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в)    выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г)    мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д)    осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Подпунктом «б» пункта 98 Правил предусмотрена обязанность газораспределительной организации осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

При осуществлении исполнителем мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации) (п.п. «б» п. 100 Правил подключения), обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий (п.п. «г» п. 100 Правил подключения).

В соответствии с п. 104 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Как усматривается из материалов дела, 09 июля 2018 года между АО «Газпром газораспределение Киров» и З.С.В. заключен договор № {Номер} о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределение.

Согласно п. 1 договора исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащего заявителю на праве собственности или ином законном основании, с учётом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: {Адрес} в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 2 указанного соглашения подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение), являющимися неотъемлемой частью Договора.

Пунктом 3 предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуска газа составляет 9 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Пунктом 12 определен порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливаются в следующем порядке: не реже двух раз в период действия договора в согласованные сторонами дни заявитель обеспечивает исполнителю доступ к объектам капительного строительства заявителя в целях, установленных данным пунктом договора.

02 сентября 2019 года представитель З.С.В. – С.М.А. направил в адрес АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове извещение о завершении 31 августа 2019 года строительства объект капитального строительства по адресу: {Адрес} с просьбой провести мониторинг 04 сентября 2019 года, а также запрос о предоставлении информации по выполнению технических условий подключения (технологического присоединения) заявителем. К письму была приложена исполнительно-техническая документация.

09 сентября 2019 года «Газпром газораспределение Киров» направило в адрес З.С.В. письмо за № КГ-ВЛ-26/4257, в котором сообщило З.С.В. и его представителю С.М.А. о необходимости предоставления исполнителю перечня документации (16 пунктов).

Из письма АО «Газпром газораспределение Киров» от 19.07.2019 № КГ-ВЛ-26/3121, направленного в адрес Кировского УФАС России, следует, что мониторинг выполнения З.С.В. технических условий о присоединении по вышеуказанному письму заявителя был произведен специалистом Общества 18.04.2019с выходом на объект.

В письмах от 06 ноября 2019 года № КГ-ВЛ-26/5716, от 15 ноября 2019 года № КГ-ВЛ-26/5939, направленных в адрес Кировского УФАС России, АО «Газпром газораспределение Киров» указало, что мониторинг выполнения З.С.В. технических условий о присоединении по письму заявителя был произведен специалистом общества 04 сентября 2019 года с выходом на объект, заявителю письменно 09 сентября 2019 года № КГ-ВЛ-26/4257 сообщено, что с целью подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капительного строительства к подключению в адрес газораспределительной организации необходимо предоставить техническую документацию.

Как следует из письма АО «Газпром газораспределение Киров» от 15 ноября 2019 года № КГ-ВЛ-26/5939, к предъявленным для осмотра работам замечаний не было.

Письмом от 20 декабря 2019 года № КГ-ВЛ-26/6886, направленным в адрес Кировского УФАС России, АО «Газпром газораспределение Киров» представило перечень мероприятий, осуществленных в рамках проведения мониторинга 04 сентября 2019 года, а именно: проверка соответствия характеристик газоиспользующего оборудования выданным техническим условиям, осмотр системы газопотребления.

Из указанных документов и действий АО «Газпром газораспределение Киров» однозначно следует, директор общества Л.В.Г. напрямую обусловил возможность подключения дома З.С.В. к сети газораспределения с необходимостью предоставления заявителем исполнителю 16-ти непредусмотренных Правилами документов.

Данное обстоятельство признается и стороной защиты.

Рассматриваемыми действами АО «Газпром газораспределение Киров» грубым образом были нарушены права и законные интересы З.С.В., результатом чего явилось затягивание срока подключения объекта к сетям газораспределения (письмо с просьбой осуществить мониторинг выполнения технических условий на объекте заявителя было получено АО «Газпром газораспределение Киров» 02 сентября 2019 года, акт о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства составлен 21 февраля 2020 года.

В связи с выявленным нарушением 06 августа 2020 года главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС по Кировской области Б.Е.С. составлен протокол об административном правонарушении {Номер} действия директора АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением руководителя управления Кировского УФАС России Н.М.Л. от 28 августа 2020 года {Номер}.21-721/2020 директор филиала АО «Газпром распределение Киров» в г. Кирове Л.В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к убеждению, что вина директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Л.В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, доказана и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 06 августа 2020 года № 043/04/9.21-721/2020, копией договора от 09 июля 2018 года № КГФ/ЛН/18/148 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, копией письма от 09 сентября 2019 года № КГ-ВЛ-26/4257, копией приказа от 19 марта 2018 года {Номер} л/с, копией трудового договора от 19 марта 2018 года {Номер}, иными письменными материалами дела.

Стороной защиты не оспаривается и подтверждается материалами дела, что АО «Газпром газораспределение Киров» является субъектом естественной монополии, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, Л.В.Г. – управомоченным должностным лицом, ответственным за принятие оспариваемого решения.

Анализируя и оценивая указанные доказательства в их совокупности считаю, что они достаточны для установления виновности директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Л.В.Г. в совершении указанного административного правонарушения.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, лицо, вынесшее оспариваемое постановление, правильно установило все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Л.В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы Л.В.Г. о истечении срока давности привлечения к административной ответственности нахожу несостоятельными, основанными на неверном толковании закона и разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации.

Утверждения стороны защиты о законности требований о необходимости предоставления исполнителю заказчиком дополнительных 16 видов документов опровергнуты изложенными выше доказательствами.

Действия директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Л.В.Г. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Наказание Л.В.Г. назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и является минимальным.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не имеется.

Также не имеется оснований для признания совершенного директором филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Л.В.Г.. административного правонарушения малозначительным.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Л.В.Г., влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Кировского УФАС России Н.М.Л. от 28 августа 2020 года {Номер} по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Газпром газораспределение Киров» в г. Кирове Л.В.Г., оставить без изменения, а жалобу Л.В.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья А.В. Жижин