Решение по делу № 11-77/2021 от 02.04.2021

Дело № 11-77/2021

42MS0050-01-2020-005433-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий                                                                       20 мая 2021 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Лавринюк Т.А.,

при секретаре Кучерявой А.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого на решение мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> (мотивированное решение изготовлено <дата>) по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого к Сарычевой Е.А. о возмещении материального ущерба,

У С Т А Н О В И Л:

           Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого (далее по тексту – ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого) обратился с иском к Сарычевой Е.А. о возмещении материального ущерба, мотивируя требования тем, что <дата> Сарычева Е.А. обратилась в Центр занятости населения г.Ленинска-Кузнецкого посредством подачи электронного заявления через портал «Работа России». Местом жительства указала <адрес>. <дата> Сарычева Е.А. была признана безработной, с <дата> ей назначено пособие по безработице с <дата> по <дата> в размере 1 950 руб. 00 коп. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2020 №844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Сарычевой Е.А. был изменен размер пособия по безработице на период с <дата> по <дата> - 5 850 руб. 00 коп. Для прохождения перерегистрации в <дата>., Сарычевой Е.А. был предоставлен паспорт, в котором отсутствовала запись о регистрации по месту жительства. <дата> сотрудником ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого в порядке межведомственного взаимодействия были получены сведения о регистрации по месту жительства Сарычевой Е.А., согласно которых регистрация по месту жительства отсутствует. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории г.Ленинска-Кузнецкого и Ленинск-Кузнецкого района, Сарычева Е.А. была снята с регистрационного учета в качестве безработного в ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого с <дата>. В результате этого, Сарычевой Е.А. было незаконно получено пособие по безработице за период с <дата> по <дата> в размере 4 371 руб.77 коп. <дата> в адрес ответчика, указанный в заявлении, почтовым отправлением было направлено письмо-требование о возврате денежных средств в добровольном порядке в течение 10 дней со дня получения данного требования с приложением квитанции на оплату долга. Письмо адресатом было получено <дата>. По состоянию на <дата> задолженность не погашена. С учетом изложенного, истец просит взыскать с ответчика Сарычевой Е.А. сумму в возмещение ущерба в размере 4 371 руб. 77 коп.

          Решением мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата>, в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Ленинска-Кузнецкого к Сарычевой Е.А. о возмещении материального ущерба, отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, представителем истца подана апелляционная жалоба, в которой просит решение мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> по делу <номер> отменить, исковые требования Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Ленинска-Кузнецкого к Сарычевой Е.А. удовлетворить. В качестве доводов жалобы указывает, что в решении мировой судья изложил выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, неправильно применил нормы материального права. Ссылаясь на Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ч.2 ст.3, указывает, что гражданин может быть признан безработным только по месту жительства, подтвержденному документом (паспортом) с отметкой о регистрационном учете по месту жительства. Однако при принятии решения мировым судьей указанные положения закона не приняты во внимание. У Сарычевой Е.А. имеется только регистрации по месту пребывания в г.Ленинске-Кузнецком. Исходя из положений ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» Сарычева Е.А. не могла быть признана безработной в ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства на территории, обслуживаемой ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого. Соответственно, пособие по безработице ей не могло быть назначено. Помимо этого, мировым судьей не было учтено, что Сарычева Е.А. подавала электронное заявление через портал «Работа в России» без предъявления документов. Признание безработной было произведено на основании сведений, указанных в заявлении. На портале «Работа в России» размещена инструкция по заполнению заявления, согласно которой гражданин должен указать место оказания услуги и выбрать центр занятости, с примечанием, что независимо от своего фактического нахождения нужно выбрать ближайший к адресу постоянной регистрации центр занятости. Документы Сарычевой Е.А. были предъявлены в ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого в <дата> при прохождении перерегистрации на личном приеме. В данный период был установлен факт отсутствия регистрации по месту жительства у Сарычевой Е.А., в связи с чем, она была снята с регистрационного учета в качестве безработного в ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого с даты обращения, с <дата>. Соответственно, пособие по безработице за период с <дата> по <дата> в сумме 4 371 руб. 77 коп. Сарычевой Е.А. было получено незаконно.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Короткевич В.С., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> отменить, исковые Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Ленинска-Кузнецкого к Сарычевой Е.А. удовлетворить.

Ответчик Сарычева Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, учитывая доводы апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

           Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

    В соответствии с ч.1, 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

            Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

     Согласно статьи 31 вышеуказанного закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

    Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены Правила регистрации безработных граждан.

    Из пункта 3 Правил регистрации безработных граждан (далее – Правила) следует, что регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

     В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

    В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

              Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами

            Мировым судьей установлено и следует из материалов дела, что <дата>, Сарычева Е.А., зарегистрированная по месту пребывания по адресу: <адрес>, обратилась в ГКУ Центр занятости населения г.Ленинска-Кузнецкого, с целью регистрации в качестве безработного и назначения пособия, путем подачи электронного заявления через портал «Работа в России».

<дата> Сарычева Е.А. была признана безработной, с <дата> назначено пособие по безработице с <дата> по <дата> в размере 1 950 руб. 00 коп.; с <дата> по <дата> – 5 850 руб. 00 коп. (приказ <номер>, л.д. 9, 10).

              Согласно имеющегося в материалах дела свидетельства (л.д. 36), Сарычевой Е.А., <дата> года рождения, уроженка <адрес>, с <дата> по <дата> зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

                По данным паспорта, Сарычева Е.А. с <дата> имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

                 Также в материалы дела, в ходе рассмотрения мировым судьей, Сарычевой Е.А. представлены документы: справка от <дата> о сокращении штата сотрудников <данные изъяты>», где она работала в должности <данные изъяты>», справка от <дата> о закрытии фитнес-клуба сети «<данные изъяты>», где работала Сарычева Е.А., в связи с эпидемией коронавируса на территории РФ.

               Учитывая установленные обстоятельства, Сарычева Е.А. при обращении в ГКУ Центр занятости населения г.Ленинска-Кузнецкого и постановке на учет в качестве безработного, с назначением пособия по безработице – <дата>, проживала на территории <адрес>, что подтверждается наличием у нее регистрации по месту пребывания, на период с <дата> по <дата>.

       Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что на день обращения в орган занятости по вопросу признания безработной, Сарычева Е.А. имела место жительства в <адрес>, проживая по месту пребывания по адресу <адрес>, в связи с чем, Сарычева Е.А. правомерно была поставлена на регистрационный учет в качестве безработной с назначением соответствующего пособия по безработице.

      Данный вывод мировым судьей мотивирован и основан на установленных по делу фактических обстоятельствах. При рассмотрении дела, мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

Руководствуясь ст.320-325, ст.327.1, ст.328 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

           Решение мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого к Сарычевой Е.А. о возмещении материального ущерба - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное определение суда апелляционной инстанции изготовлено 27.05.2021 года.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-3/2021 (апелляционный номер 11-77/2021) судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области.