Решение по делу № 5-131/2024 от 04.10.2024

№5-131/2024

УИД 10RS0008-01-2024-001189-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2024 года                                 г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Еврогранит» (ИНН 1001355417),

у с т а н о в и л :

27.09.2024 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Еврогранит» (далее – ООО «Еврогранит») по тем основаниям, что ООО «Еврогранит» 13.08.2024 в 11 час. 51 мин, 19.08.2024 в 20 час. 00 мин, 20.08.2024 в 09 час. 00 мин. по адресу г.Медвежьегорск, ул.Северная, д.44, 14.08.2024 с 23 час. 30 мин. до 24 час. 00 мин., 15.08.2024 с 00 час. 01 мин. до 02 час. 30 мин. по адресу г.Медвежьегорск, ул.Северная, у домов №36 и №54, 20.08.2024 с 01 час. 40 мин. до 02 час. 00 мин., с 03 час. 00 мин. до 03 час. 50 мин. по адресу Медвежьегорск, ул.Северная уд.№45, между домами №52 и №54, при эксплуатации предприятия (дробильно-сортировочных установок) допустило нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», выразившееся в нарушении требований статей 11, 25, 27 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующих санитарно-эпидемиологических правил, а именно

- в нарушение требований Санитарных правил СП 2.2.-3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее – СП 2.2.3670-20) при работе дробильно-сортировочных установок не обеспечивается пылеподавление одновременно на всей площадке предприятия (пункты 4.11 СП 2.2.-3670-20, пункты 1, 5, 11 раздела 1 приложения 1 СП 2.2.-3670-20);

- в нарушение требований Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) допущено превышение допустимого уровня шума в ночное время у домов №№36, 45, 52, 54 по ул.Северная в г.Медвежьегорске (таблица 5.35 раздела V).

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Селиванова Ф.А. полагала, что вина ООО «Еврогранит» во вменяемом деянии подтверждена материалами дела. Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 21.10.2024 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Еврогранит» был признан недоказанным вывод относительно нарушения ООО «Еврогранит» превышения нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в зоне жилой застройки, однако в части превышения ООО «Еврогранит» уровня шума для ночного времени суток собранные по делу доказательства являются достаточными и достоверными. Полагала, что к ООО «Еврогранит» должно быть применено наказание в виде приостановления деятельности в ночное время. Дополнительно пояснила, что назвать конкретное оборудование, работа которого привела к нарушению установленных требований, невозможно.

Защитник ООО «Еврогранит» по доверенности Новоселова О.В. полагала, что событие административного правонарушения не доказано, время и место совершения правонарушения определены неверно, протокол об административном правонарушении не соответствует акту проверки и материалам проверки, содержит недостоверные сведения, замеры уровня шума и пыли проводились с нарушением установленных требований, в том числе относительно допущения посторонних шумов при замерах, фиксации процесса замеров. При замере уровня загрязнения воздуха не учтено горение свалки в г.Медвежьегорске. В случае, если судья примет решение о доказанности вины ООО «Еврогранит», просила учесть, что правонарушение совершено ООО «Еврогранит» впервые, юридическое лицо принимает меры по модернизации производства, обеспечивает город рабочими местами, оказывало содействие в тушении пожара на свалке ТКО г.Медвежьегорска, помогая восстановить экологическую обстановку в городе. Полагала, что достаточным будет являться наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, приостановление деятельности предприятия будет являться чрезмерно суровым наказанием, не соответствующим характеру и последствиям допущенного нарушения. Мотивированные возражения представлены в материалы дела в письменном виде.

Потерпевшие Коханович Л.Н., Коханович А.С., Павлова Н.М. поддержали данные при составлении протокола об административном правонарушении объяснения, дополнительно пояснили, что нарушения ООО «Еврогранит» установленных гигиенических нормативов негативно отражается на жителях близлежащих домов, полагали необходимым привлечь ООО «Еврогранит» к ответственности за совершенное деяние.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно требованиям статьи 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Кроме того, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в статье 39 установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 №40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» утверждены СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», которые устанавливают обязательные требования к обеспечению безопасных для человека условий труда.

В соответствии с пунктом 4.11 СП 2.2.3670-20 технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны быть механизированы или автоматизированы; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды или других средств.

Согласно Требованиям к условиям труда в зависимости от видов деятельности и особенностей технологических процессов (приложение №1 к СП 2.2.3670-20) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу полезных ископаемых, выбор схем вентиляции горных работ и оборудования должен производиться с учетом снижения пылевыделений и газовыделений, уровней шума и вибрации при всех технологических операциях, а также применения комплексной механизации всех технологических процессов (пункт 1), на транспортерах (конвейерах) в местах перегрузки устанавливаются устройства для пылеулавливания и (или) пылеподавления (пункт 5), в местах возможного пылеобразования горная масса подвергается орошению, оросители устанавливаются на расстоянии, предусматривающем полное перекрытие факелом распыляемой жидкости сечения приемных устройств (пункт 11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утверждены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которыми определены, в том числе Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений (таблица 1.1 раздела I СанПиН 1.2.3685-21, а также нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на селитебной территории (таблица 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21).

Как установлено судьей, с 08.08.2024 по 04.09.2024 в отношении ООО «Еврогранит» (г.Медвежьегорск, ул.Северная, д.44) в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 30.07.2024 №215 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах была проведена выездная внеплановая проверка, к участию в которой были привлечены специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия».

В рамках проверки были проведены осмотры территории предприятия, отобраны пробы, проведены инструментальные исследования.

По итогам проведенных проверочных мероприятий установлено, что ООО «Еврогранит» 13.08.2024 в 11 час. 51 мин, 19.08.2024 в 20 час. 00 мин, 20.08.2024 в 09 час. 00 мин. по адресу г.Медвежьегорск, ул.Северная, д.44, 14.08.2024 с 23 час. 30 мин. до 24 час. 00 мин., 15.08.2024 с 00 час. 01 мин. до 02 час. 30 мин. по адресу г.Медвежьегорск, ул.Северная, у домов №36 и №54, 20.08.2024 с 01 час. 40 мин. до 02 час. 00 мин., с 03 час. 00 мин. до 03 час. 50 мин. по адресу Медвежьегорск, ул.Северная уд.№45, между домами №52 и №54, при эксплуатации предприятия (дробильно-сортировочных установок) допустило нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», выразившееся в нарушении требований статей 11, 25, 27 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующих санитарно-эпидемиологических правил, а именно

- в нарушение требований Санитарных правил СП 2.2.-3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее – СП 2.2.3670-20) при работе дробильно-сортировочных установок не обеспечивается пылеподавление одновременно на всей площадке предприятия (пункты 4.11 СП 2.2.-3670-20, пункты 1, 5, 11 раздела 1 приложения 1 СП 2.2.-3670-20);

- в нарушение требований Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) допущено превышение допустимого уровня шума в ночное время у домов №№36, 45, 52, 54 по ул.Северная в г.Медвежьегорске (таблица 5.35 раздела V).

В данной связи 27.09.2024 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах в отношении ООО «Еврогранит» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

Согласно решению Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 21.10.2024, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Еврогранит», из предписания об устранении выявленных нарушений от 06.09.2024 №16, вынесенного по итогам вышеназванной внеплановой проверки, исключен пункт 16, предписывающий ООО «Еврогранит» обязанность устранить нарушение обязательных требований раздела 1 таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 относительно превышения предельно-допустимых концентраций (ПДК) содержания загрязняющих веществ (взвешенные вещества) в атмосферном воздухе на территории жилой застройки по адресам г.Медвежьегорск, ул.Северная, у д.47, между домами №52 и №57, между домами №36 и №38, в связи с отсутствием доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, выявленное в жилой застройке, является следствием деятельности ООО «Еврогранит».

С доводами защитника ООО «Еврогранит» и выводами Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия относительно недоказанности нарушения ООО «Еврогранит» требований относительно превышения предельно-допустимых концентраций (ПДК) содержания загрязняющих веществ (взвешенные вещества) в атмосферном воздухе на территории жилой застройки судья соглашается, в связи с чем исключает данное нарушение из объема вмененных ООО «Еврогранит» протоколом об административном правонарушении нарушений.

Обстоятельства нарушения ООО «Еврогранит» установленных норм и правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части превышения уровней шума на территории жилой застройки, подтверждены материалами дела, в том числе

протоколом об административном правонарушении от 27.09.2024, в котором событие административного правонарушения изложено полно и непротиворечиво,

экспертными заключениями №№1587-г/1, 1589-г/1, 1592-г/1, 1594-г/1 от 30.08.2024, в которых дана оценка произведенным измерениям физических факторов, сделаны выводы о том, что уровни шума не соответствуют требованиям таблицы 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21,

протоколами измерений физических факторов от 16.08.2024 №427ф, от 20.08.2024 №430ф, от 21.08.2024 №433ф,

актом выездной внеплановой проверки от 04.09.2024 №215.

Имеющиеся доказательства совершения ООО «Еврогранит» административного правонарушения являются достаточными, требованиям закона соответствуют, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Как сообщил судье свидетель В.Д.А., эксперт-физик по контролю за источниками ионизирующих и неонизирующих излучений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия», он лично проводил замеры уровня шума, используя анализатор шума и вибрации «Ассистент», акустический калибратор «Защита-К», измеритель параметров микроклимата «Метеоскоп-М», измерительную рулетку. Все использованные приборы прошли поверку в установленном для этого порядке. При производстве измерений оформлялся протокол измерений, на основе которого оформлялся протокол результатов измерений, которые в дальнейшем анализировались соответствующим экспертом, выводы изложены в экспертных заключениях. При проведении замеров он исходил из условий поручения о проведении отбора проб, измерения производились в строгом соответствии с установленными к ним требованиями и инструкциями по эксплуатации приборов, требование о проведении во время замеров фото- и видеосъемки не предусмотрено, беспристрастность и точность замеров обеспечены.

Свидетель З.Л.Н., житель п.Вичка г.Медвежьегорска, сообщила судье, что при проведении ООО «Еврогранит» работ в п.Вичка постоянно имеются громкие неприятные звуки, она и другие жители неоднократно жаловались во все возможные инстанции, в том числе в прокуратуру Медвежьегорского района.

Свидетель А.А.Е., проживающий на ул.Северная г.Медвежьегорска, сообщил судье, что он и другие жильцы домов на ул.Северная постоянно в течении всего времени суток вынуждены терпеть пыль, шум, которых нет только во время технических перерывов в работе ООО «Еврогранит», неоднократно обращались с жалобами в различные инстанции. Во время проведения замеров при проверке Роспотребнадзора в августе 2024 года к нему обращались с просьбой убрать собаку с улицы, для того, чтобы ее лай не мешал замерам.

Показания допрошенных свидетелей являются последовательными и непротиворечивыми, оснований не доверять им или ставить их под сомнение у судьи не имеется.

Деяние ООО «Еврогранит» судья квалифицирует по части 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «Еврогранит» санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела не имеется, какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, судьей не установлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом обстоятельств дела и степени общественной опасности правонарушения судья не усматривает, поскольку затронуты права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, со стороны ООО «Еврогранит» не представлено доказательств принятия всех зависящих мер по своевременному и полному соблюдению санитарных правил.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его тяжесть и общественную опасность, обстоятельства, влияющие на меру ответственности, отсутствие сведений о наступлении общественно-опасных последствий, а также то, что КоАП Российской Федерации не предусматривает возможность применения наказания в виде приостановления деятельности применительно к определенному времени суток, при этом конкретные агрегаты, эксплуатация которых привела к выявленным нарушениям, в ходе административного расследования не установлены, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Еврогранит» (ИНН 1001355417) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет 40102810945370000073

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030)

ИНН 1001048857

КПП 100101001

Отделение НБ Республики Карелия// УФК по Республике Карелия, г.Петрозаводск

БИК 018602104

Казначейский счет для расчета и распределения поступлений 03100643000000010600

Код бюджетной классификации 14111601061010007140

УИН 14104100002300056725

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить право лица, обязанного уплатить административный штраф, обратиться к судье с заявлением о предоставлении отсрочки уплаты штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств невозможности уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья                             М.Л. Свинкина