Решение по делу № 33а-19262/2021 от 06.10.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-19262/2021 (2а-1533/2021)

22 ноября 2021 года                                      г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                             Сафина Ф.Ф.

судей                                         Куловой Г.Р.

        Ситник И.А.

при секретаре                                                    Ширшовой Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Долганова Андрея Олеговича, Долганова Сергея Олеговича к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности установить вид разрешенного использования земельного участка

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия

установила:

Долганов А.О., Долганов С.О. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г. Уфа РБ), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ) о признании незаконным решения об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности установить вид разрешенного использования земельного участка.

В обоснование иска было указано, что административным истцам принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: не установлено, общей площадью 1 042, кв. м., расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером №... и расположенный на указанном земельном участке жилой дом: назначение: жилое, 1- этажный, общей площадью 95,5 кв. м., с кадастровым номером №.... Долганову А.О. принадлежит 3/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и жилой дом, а Долганову С.О. ? доли в праве общей долевой собственности на указанные жилой дом и земельный участок. Разрешенное использование земельного участка не установлено, в выписках из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04 июня 2020 года в графе «вид разрешенного использования земельного участка» поставлен прочерк. В представленном кадастровом паспорте от 24 февраля 2014 года №02/14/1-114138 на земельный участок истца в графе «разрешенное использование» стоит прочерк. У соседних земельных участков, смежных с земельным участком истцов, и участков, расположенных по той же ул. Молодежная, установлен вид разрешенного использования: «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек».

Административные истцы неоднократно обращались в Администрацию ГО г. Уфа РБ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с просьбой установить принадлежащему им на праве собственности земельному участку вид разрешенного использования, однако их заявления остались без удовлетворения.

В марте 2021 года административные истцы вновь обратились в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка. Согласно ответу УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ от 25 марта 2021 года № Д-3098, Д-3169 в установлении вида разрешенного использования земельного участка истцам отказано по причине противоречия действующему законодательству.

В марте 2021 года административные истцы обращались в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ответу УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ от 25 марта 2021 года № Д-3098, №Д-3169 в установлении вида разрешенного использования земельного участка истцов отказано по причине противоречия действующему законодательству. Какому именно закону будет противоречить установление вида разрешенного использования земельного участка, не разъяснено.

Оспаривая отказ в установлении вида разрешенного использования земельного участка, истцы указывали, что зона Р-2 была установлена 22 августа 2008 года. К 2008 году жилой дом на данном участке уже был возведен, что подтверждается решением Исполкома Демского райсовета народных депутатов г. Уфы от 09 августа 1989 года № 16-313 об узаконении адрес.

Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ, утвержденными решением Совета ГО г. Уфа РБ от 22 августа 2008 года №7/4, земельные участки с видом разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек» включены в состав рекреационной зоны, что препятствует установлению вида разрешенного использования земельного участка истцов, входя в противоречие с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и не соответствует фактическому назначению и использованию земельного участка, в связи с чем, подлежит устранению.

Земельный участок истцов был образован из земельного участка с исходным видом разрешенного использования: «под строительство индивидуального жилого дома», что соответствует «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек».

Полагая, что данный отказ, как и отсутствие вида разрешенного использования принадлежащего им на праве собственности земельного участка, является нарушением земельного законодательства и нарушением их прав, административные истцы с учетом уточненных исковых требований, просили: признать решение УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ от 25 марта 2021 года № Д-3098, № Д-3169 об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: не установлено, общей площадью №..., кв. м., расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером №... принадлежащего на праве собственности Долганову А.О., Долганову С.О., незаконным; обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ, УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ установить вид разрешенного использования земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: не установлено, общей площадью 1 042, кв. м., расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером №...: «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек».

Решением Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 августа 2021 года постановлено: исковые требования Долганова А.О., Долганова С.О. удовлетворить.

Признать решение УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ от 25 марта 2021 года № Д-3098, № Д-3169 об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: не установлено, общей площадью 1 042, кв. м., расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером №..., принадлежащего на праве собственности Долганову А.О., Долганову С.О., незаконным.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ установить вид разрешенного использования земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: не установлено, общей площадью 1 042, кв. м., расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером №...: «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек».

Не согласившись с указанным решением суда, УЗИО Администрации ГО адрес РБ обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает, что в силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии е классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования «существующие территории, предоставленные для личного подсобного хозяйства» устанавливаются на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок. В соответствии с распоряжением главы Администрации ГО г. Уфы РБ от 25 июня 2007 года№ 117-р полномочиями подписывать выписки из похозяйственных книг о наличии у гражданина права на земельный участок, от имени Администрации ГО г. Уфа РБ, наделены главы Администраций районов ГО г. Уфы РБ,

Согласно выписки из ЕГРН от 04 июня 2020 года земельный участок с кадастровым номером №..., на который зарегистрировано право частной общей долевой собственности, не имеет вида разрешенного использования.

Согласно зональному регламенту, утвержденному XIII сессия XXIII созыва от 28 сентября 2000 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №... была установлена территориальная зона P-2. Решением Совета ГО г. Уфа РБ от 26 декабря 2006 года №20/17 были утверждены Правила землепользования и застройки ГО г. Уфа Республики Башкортостан, согласно которым в отношении территории, в границах которых расположен вышеуказанный земельный участок, была установлена территориальная зона P-2. Новой редакцией Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденной решением Совета ГО г. Уфа РБ от 22 августа 2008 года №7/4 и действующей по настоящее время, в отношении земельного участка с кадастровым номером №... установлена территориальная зона Р-2, что подтверждается ответом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ от 10 августа 2021 года №7-10211/ПР.

Вид функционального использования земельного участка истцов и испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует установленной территориальной зоне, установление вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером №... не предоставляется возможным.

Принятие решения органом местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, просит решение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 августа 2021 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Долганова А.О. и Долганова С.О. – Кругляк И.О., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: не установлено, общей площадью 1 042, кв. м., расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером №..., и расположенный на указанном земельном участке жилой дом: назначение: жилое, 1- этажный, общей площадью 95, 5 кв. м., с кадастровым номером №....

Долганову А.О. принадлежит 3/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, и жилой дом, Долганову С.О. принадлежат ? доли в праве общей долевой собственности на указанные жилой дом и земельный участок.

Право собственности Долганова С.О. на ? долю зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти матери Долгановой В.В., право собственности Долганова А.О. на ? долю также зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти матери Долгановой В.В., на другую его ? долю - на основании решения Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 июня 2012 года.

Из представленных административными истцами документов на земельный участок усматривается, что разрешенное использование принадлежащего истцам земельного участка не установлено.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 января 2020 года, на земельные участки с кадастровыми номерами №... (адрес), №... (адрес), №... (адрес) установлен вид разрешенного использования земельных участков: «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек».

В апреле 2019 года Долганов А.О. обращался в Администрацию ГО г. Уфа РБ, в Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой внести изменения в правила застройки и землепользования, вынести земельный участок с кадастровым номером №... по адрес, за пределы зоны Р–2 и установить разрешенное использование (для ИЖС).

Согласно извещению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года № 06-01-33 указанное выше обращение направлено в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ по подведомственности.

Комиссией по Правилам землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 18 июня 2019 года № 720/01-ПЗЗ (протокол заседания от 13 июня 2019 года № 60) в удовлетворении заявления, в том числе и об установлении вида разрешенного использования, было отказано. В обоснование отказа указано, что действующим генеральным планом города Уфы, на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №... по адрес, установлена функциональная зона рекреационного назначения. Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На основании изложенного, внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» нецелесообразно.

На заявление истцов в Администрацию ГО г. Уфа РБ об установлении вида разрешенного использования земельного участка ответом УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ от 25 марта 2021 года № Д-3098, №Д-3169 истцам отказано по причине противоречия действующему законодательству.

Из материалов также следует, что решением исполкома Демского райсовета депутатов трудящихся города Уфы от 02 апреля 1958 года № 2 Стародумовой Т.И. было разрешено сделать пристрой трехстенка к имеющемуся дому под крышу по адрес №....

Решением исполкома Демского райсовета депутатов трудящихся города Уфы от 22 мая 1958 года № 3 усадебный участок по адрес, освоенный ею в 1947 году, закреплен за Стародумовой Т.И.

28 января 1964 года отделом коммунального хозяйства исполкома Демского районного Совета депутатов трудящихся в лице зав. райкомхозом Останиной З.П. земельный участок был предоставлен Стародумовой Т.И. на основании договора №47 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности.

11 июня 1986 года правообладателем 40/100 долей жилого дома 18 по ул. Молодежная, г. Уфы на основании договора купли-продажи с условием пожизненного содержания продавца стал Долганов О.П., 60/100 долей принадлежали Агееву А. П.

В 1986 году общее домовладение было снесено и возведены два отдельных дома, земельный участок разделен по обоюдному согласию. Доли 40/100 и 60/100 выделены в отдельные усадьбы с присвоением разных адресов: адрес адрес.

Решением исполкома Демского райсовета народных депутатов города Уфы от 09 августа 1989 года № 16-313 жилой дом, построенный в 1986 году узаконен за Долгановым О.П.

Решением Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 июня 2012 года признано право собственности за Долгановым А.О. ( истец) и Долгановой В.В. по ? доли на жилой дом и земельный участок площадью 1041 кв.м., расположенные по адресу: адрес.

Удовлетворяя заявленные требования административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что вид разрешенного использования земельного участка может быть установлен органом публичной власти в случае, если он не был определен при предоставлении такого земельного участка, при этом отказ органа публичной власти в совершении указанных действий является незаконным (пункт 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка от 14 ноября 2018 года № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из вышеизложенных правовых норм суд пришел к выводу, что обязанность по установлению вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в г. Уфа, право собственности на который разграничено, то есть зарегистрировано за Долгановым А.О., Долгановым С.О., возложена на Администрацию ГО г. Уфа РБ, в связи с чем, отказ в установлении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным.

Также суд указал, что спорный земельный участок образован и предоставлен в пользование в 1964 году, то есть до утверждения решением Совета городского округа г. Уфа РБ Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ, а зона Р-2 была установлена после того, как на данном участке был возведен жилой дом, что подтверждается решением Исполкома Демского райсовета народных депутатов г. Уфы от 09 августа 1989 года № 16.

Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в том числе и согласно фактического использования земельного участка.

Решением Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 июня 2012 года установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: адрес, был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, что позволило суду сделать вывод о том, что земельный участок был образован из земельного участка с исходным видом разрешенного использования: «под строительство индивидуального жилого дома», что на данный момент соответствует виду разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек».

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе, приводились истцом в ходе производства по делу в суде первой инстанции, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №... территориальная зона P-2 была установлена согласно зональному регламенту, утвержденному XIII сессия XXIII созыва от 28 сентября 2000 года, в связи с чем выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия находит несостоятельными.

Вышеуказанными материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: адрес был первоначально предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома в 1958 году, то есть задолго до установления территориальной зоны P-2.

Также указанные обстоятельства подтверждаются материалами реестрового дела №..., истребованного судебной коллегией, в котором также имеется решение исполкома Демского райсовета депутатов трудящихся города Уфы от 22 мая 1958 года № 3 о закреплении за Стародумовой Т.И. земельного участка по адрес, освоенного ею в 1947 году. К указанному решению приложена выкопировка с плана Уфы, из которого усматривается, что данный земельный участок закреплен для постройки жилого дома.

Из решения Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 июня 2012 года также следует, что согласно межевому плану, выданному 19 марта 2012 года Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, земельному участку расположенному по адресу: адрес, площадью 1041 кв.м, с разрешением использования - для обслуживания индивидуального жилого дома, присвоен кадастровый №....

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №..., указанный участок расположен в кадастровом квартале №....

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, отказ в установлении вида разрешенного использования земельного участка правомерно признан судом первой инстанции незаконным.

Установление же вида разрешенного использования земельного участка находится в исключительной компетенции Администрацию ГО г. Уфа РБ.

Нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне рекреационного назначения «Р-2» не препятствует установлению вида разрешенного использования земельного участка истцов в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 августа 2021 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий                         Сафин Ф.Ф.

Судьи                                     Кулова Г.Р.

Ситник И.А.

Справка: судья Акбашева Н.Р.