Решение по делу № 5-1413/2016 от 12.09.2016

Дело № 5-1413/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 06 октября 2016 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Центр коммунального обслуживания-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Центр коммунального обслуживания-1» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в соответствии с определением № АР-09/08233 от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного в отношении ООО «ЦКО-1» на основании обращения граждан (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ООО «Центр коммунального обслуживания-1» по доверенности Надеевой Н.Н. был произведен осмотр мест общего имущества жилого ... г.Волгограда, с проведением энтомологической, зоологической экспертиз, отбора проб воздуха мест общего имущества (технический подвал, лестничные клетки и марши), в ходе которого выявлено: помещения технического подвала указанного жилого дома загрязнены по всей протяжённости, имеется подсохшая канализационная корка, а также выявлено захламление бытовым и другим мусором (труп кошки), мусороприемная камеры - помещение захламлено мусором и ТБО, емкости для сбора мусора отсутствуют, мусор вываливаются на пол камеры, водоснабжение канализация в помещениях мусороприемных камер отсутствует, придомовая территория - загрязнена и захламлена: труп кошки, окурки, контейнерная площадка завалена мусором и ТБО, крупногабаритными отходами. Указанные факты являются благоприятными условиями для размножения насекомых и грызунов (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 30.06.16г №...). Согласно данному заключению факт наличия насекомых (рыжих тараканов и мух) в общей кухне, подвальном помещении, мусороприёмной камере жилого ... г. Волгоград подтвердился. Согласно экспертному заключению от 29.06.16г №... имеется факт превышения предельно-допустимых концентраций аммиака, сероводорода, меркаптана в воздухе не жилых помещений (точка №1: 1-й этаж (холл), точка №2: 1-й этаж секции квартир №№1Б и 12Б (кухня) по адресу: г. Волгоград, пр.им. Столетова, д.2, согласно протокола испытаний от 23.06.16г №16271 в точке 1 выявлено превышение аммиака-0,25мг/м3 (при норме 0,2мг/м3), в точке №2 выявлено превышение: аммиака-0,32мг/м3 (при норме 0,2мг/м3), сероводорода-0,012мг/м3 (при норме 0,008мг/м3), аммиака-0,010мг/м3 (при норме 0,006мг/м3). Данные факты свидетельствуют о нарушении требовании п.п.2.11,8.2.2,8.2.3,9.1,9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п.2.2.7 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п.2.1.,2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 1.2., 1.4 ГН 2.1.6.1338-03 «Предельные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, населенных мест», п.п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ЦКО-1» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайства об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «ЦКО-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

Выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» уборка территории должна проводиться ежедневно, включая в теплое время года - полив территории, в зимнее время - антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и другое).

В соответствии с п. 8.2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 мусоропровод должен содержаться в исправном состоянии, быть оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции и дезинсекции.

Пункт 8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливает, что мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией и простейшими устройствами по механизации мусороудаления, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, содержаться в исправном состоянии. Вход в мусороприемную камеру должен быть изолирован от входа в здание и другие помещения. Входная дверь должна иметь уплотненный притвор. Не допускается расположение мусороприемной камеры непосредственно под жилыми комнатами или смежно с ними.

Пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Согласно 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Требованиями п.2.2.7 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» установлено, что вход в мусороприемную камеру необходимо изолировать от входа в здание и в другие помещения. Пол камеры должен быть на одном уровне с асфальтированным подъездом. Категорически запрещается сброс бытовых отходов из мусоропровода непосредственно на пол мусороприемной камеры (в мусороприемной камере должен быть запас контейнеров или емкости в контейнерах не менее чем на одни сутки). Емкости с отходами не допускается выставлять за пределы мусоросборного помещения заблаговременно (ранее одного часа) до прибытия специального автотранспорта.

В силу п. 2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации. К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово – огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

Пункты 1.2, 1.4 ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» устанавливают, что указанные нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельно допустимое содержание загрязняющих вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Нормативы используются при проектировании технологических процессов, оборудования и вентиляции, для санитарной охраны атмосферного воздуха, для профилактики неблагоприятного воздействия загрязняющих атмосферный воздух веществ на здоровье населения городских и сельских поселений.

Согласно пункту 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «ЦКО-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

·           протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

·           протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ООО «ЦКО-1» Надеевой Н.Н., при участии двух понятых и с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» был произведен осмотр мест общего имущества жилого ... (лестничные клетки и марши, мусоропровод, тех. подвал) с отбором проб воздуха, энтомологическим, зоологическим исследованиями, в ходе которого установлено: мусороприемная камера: водоснабжение отсутствует, стены, пол загрязнены остаткамипищевых отходов, имеется наличие мусора, с иной отсутствуют; технический подвал: помещение подвала загрязнено, по всей протяженности имеется подсохшая канализационная корка, труп кошки, голубя; придомовая территория загрязнена, захламлена: труп кошки, бумага, пакеты, битое стекло, окурки; контейнерная площадка завалена бытовыми крупногабаритными отходами;

·           протокол о взятии проб и образцов № АР-09/08233 от ДД.ММ.ГГГГ;

·           экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым имеется превышение предельно-допустимых концентраций аммиака, сероводорода, меркаптана в воздухе нежилых помещений (1-й этаж (холл), 1-й этаж секции квартир №№...Б и 12Б кузня (у мусороприемной камеры) по адресу: г.Волгоград, пр.им. Столетова, ...;

·           экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с актом санитарно – энтомологического (зоологического) обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым факт наличия грызунов на момент проверки подтвердился. Локализация серых крыс в подвальном помещении и мусороприемной камере. На момент проверки благоприятные условия для размножения грызунов зафиксированы в подвальном помещении (мусороприемная камера соединяется с подвальным помещением и не герметична), мусоропровод забит мусором, мусороприемная камера захламлена;

·           экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с актом санитарно – энтомологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым факт наличия насекомых (рыжих тараканов и мух) в общей кухне, подвальном помещении и мусороприёмной камере жилого дома по адресу: г.Волгограда, ... подтвердился. Благоприятные условия для размножения насекомых (тараканов, мух), в местах общего имущества (тех. подвале, мусороприемной камере) жилого дома по адресу: г.Волгоград, ... выявлены. В подвальном помещении выявлена сухая фикальная корка. Мусороприемная камера захламлена идет массовое размножение мух и тараканов. Musca domestica могут являться механическими переносчиками патогенных микроорганизмов (возбудителей дизентерии, паратифов, брюшного тифа, лепры, чумы, туберкулеза, ящура, полиомиелита и пр.), цист простейших (лямблии и др.) и яиц глистов (власоглава, остриц, аскарид, лентеца широкого и др.). Мухи вызывают миазы кишечные инфекции. Blattella germanica (таракан рыжий). Рыжие тараканы являются механическими переносчиками возбудителей кишечных инфекций. В прямой кишке рыжего таракана были обнаружены яйца власоглава, остриц, аскарид и лентеца широкого. Из рыжих тараканов выделены бактерии Shigella boydii, Sh. dysenteriae, Staphylococcus aureus, S. epidermidis, Streptococcus faecalis, Vibrio sp. и др. В содержимом кишечника обнаружены цисты Entamoeba histolitica. Рыжий таракан способен заползать в наружный слуховой проход, вызывая сильное раздражение барабанной перепонки, и для его удаления требуется медицинское вмешательство. Ночью во время сна людей тараканы могут частично или полностью скусывать эпидермис на губах, локтях, шее, пальцах, веках и других местах (главным образом у детей и неопрятных людей). Рыжие тараканы, их экскременты, сухие шкурки после линьки могут вызывать аллергическую реакцию в виде дерматита, бронхиальной астмы и ринита. При проникновении их в электроприборы тараканы могут вызывать поломку компьютеров, телевизоров и другой аппаратуры, замыкая своими телами контакты плат и оголенные провода. Отмечены случаи повреждения пластиковой изоляции проводов и возникновения вследствие этого короткого замыкания;

·           уставные документы ООО «ЦКО-1»;

·           договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «ЦКО-1» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению жилым домом №... по ... г.Волгограда;

·           договор на биотехническое обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ заключенный ООО «ЦКО-1» с ООО «НЕОН», в соответствии с которым последний обязуется проводить дератизационные и дезинсекционные работы в жилых домах, в том числе и расположенном по адресу: г.Волгоград, ...;

·           договор №...Ю на оказание услуг населению по техническому обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов и содержанию придомовых территорий, вывозу твердых/крупногабаритных бытовых отходов, аварийно-диспетчерскому обеспечению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ЦКО-1» и ООО «Городская эксплуатирующая компания – Юг»;

·           договор №... на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых и крупногабаритных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ЦКО-1» и ООО «ЖКХ-Консалтинг»;

·           жалоба жильца ... г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ на ненадлежащее содержание указанного многоквартирного дома.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «ЦКО-1», которое осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 2 по пр.Столетова г.Волгограда, отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО «ЦКО-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «ЦКО-1», судьей по делу не установлено.

Данных об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, количество и характер допущенных нарушений, и то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Центр коммунального обслуживания-1», юридический адрес: г.Волгоград ..., фактический адрес: г.Волгоград ..., ИНН/КПП 3461006970/346101001, ОГРН 1133443017652, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН 3444121098, Р/Счет № 40101810300000010003, Отделение Волгоград, БИК 041806001, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, КБК 141116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (...) И.В.Пальчинская

...