Решение по делу № 12-598/2017 от 04.12.2017

№ 12-598/2017

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 27 декабря 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Савинов С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Авангард» Данкония О.С. на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга (далее – Управление Роспотребнадзора) от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ООО «Авангард», <...>, расположенного по адресу: ***,

установил:

постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Авангард» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению юридическое лицо допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: нарушение пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 4.2, 4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», пункта 3.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившееся в необеспечении проведения производственного лабораторного контроля за качеством используемой питьевой воды из разводящей сети в магазинах «<...>», расположенных по адресам: ***.

Представитель ООО «Авангард» Данкония О.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что в действиях ООО «Авангард» не содержится состава административного правонарушения, поскольку положения СанПин 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельностью которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Нормы СП 2.3.6.1066-01 также не применимы, поскольку юридическое лицо не осуществляет деятельность по подаче воды системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В судебном заседание представитель ООО «Авангард» Дакония О.С. на требованиях и доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить, дополнив, что ООО «Авангард» не может являться субъектом правонарушения. В обоснование своих доводов представитель ООО «Авангард» пояснил, что данная организация не является надлежащим субъектом правонарушения, так как используемые площади они арендуют согласно соответствующим договорам, и производственный контроля качества возлагается на управляющие компании, обслуживающие здания в которых располагается ООО «Авангард». Данные управляющие компании несут ответственность за разводящие сети, по которым доставляется используемая в непроизводственных целях вода. При таких обстоятельствах ООО «Авангард» не должно организовывать проведение лабораторных исследований воды из разводящей сети.

Специалист Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга Иванова Т.А. против отмены постановления возражала, пояснила, что при проведении плановой проверки выявили, что в 12 магазинах ООО «Авангард» не организовано проведение лабораторных исследований используемой воды из разводящей сети, то есть потребляемая вода не исследуется, как на то предписывается нормативными актами, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении. ООО «Авангард» обязано проводить исследования потребляемой воды из источника её раздачи, куда она поступает по разводящим сетям. В некоторых магазинах данной организации исследование не проводится, которое обязательно для ООО «Авангард», в связи с её деятельностью.

Заслушав участников, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу пункта 1 статьи 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

СанПиН 2.1.4.1074-01 определены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В силу пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 2.3.6.1066-01Качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Как усматривается из представленных материалов, на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области № *** от ***, распоряжения о продлении сроков проведения проверки № *** от *** проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Авангард».

Кроме того, *** вынесено предписание о проведении экспертизы на соответствие требованиям санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и других нормативно-правовых актов в помещениях ООО «Авангард».

При рассмотрении представленных документов было установлено, что ООО «Авангард» осуществляющее эксплуатацию систем водоснабжения в магазинах «<...>», расположенных по адресам: ***, в соответствии с программой производственного контроля не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля за качеством используемой питьевой воды из разводящей сети – источника разбора воды, протоколы исследований и испытаний вышеуказанных факторов за 2016 год, текущий период 2017 года не представлены, что является нарушением пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 4.2, 4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», пункта 3.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Из акта проверки от 31.07.2017 следует, что для организации питьевого режима, для мытья рук персонала, оборудования, инвентаря используется централизованное водоснабжение от городских сетей. Для мытья рук продавцов и проведения влажной текущей уборки оборудования и инвентаря установлены раковины с проточным водонагревателем. Вплоть до момента проверки протоколы лабораторных испытаний используемой воды не представлены.

Факт нарушения ООО «Авангард» санитарно-эпидемиологических требований установлен должностным лицом и подтвержден имеющейся в деле совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, составленном в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распоряжением органа государственного контроля (надзора) *** от *** о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки от 31 июля 2017 года и другими доказательствами.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о нарушении ООО «Авангард» санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению и правильно квалифицировал его действия по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя о том, что положения СанПин 2.1.4.1074-01 и СП 2.3.6.1066-01 не распространяют свое действие на ООО «Авангард», суд находит несостоятельными, поскольку санитарные правила распространяются на действующие организации торговли, которым относится магазин «Красное и Белое» и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной в частности для хранения пищевых продуктов и торговли (п. 1.4 СанПин 2.1.4.1074-01, п. 1.2 СП 2.3.6.1066-01). Также в материалах дела не имеется сведений о заключении договора между ООО «Авангард» и аккредитованным испытательно-лабораторным центром на проведение исследований питьевой воды по микробиологическим, паразитологическим, химическим показателям.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу справедливое, в пределах санкции статьи, оснований для его снижения суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ООО «Авангард» - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья С.А. Савинов