Решение по делу № 33-1937/2016 от 21.01.2016

Судья: Зарифуллина Л.М.

Дело №33-1937

г.Пермь 02.03.2016г.    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего: Змеевой Ю.А.,

судей: Варовой Л.Н., Панковой Т.В.,

при секретаре Ощепковой В.В.,

рассмотрев 02 марта 2016 года в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Кировского района г.Перми, Жданова Андрея Васильевича, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на решение Кировского районного суда г.Перми от 10 декабря 2015 года, которым постановлено: Администрации Кировского района г.Перми в удовлетворении исковых требований к Жданову Андрею Васильевичу:

о признании самовольной постройкой жилого дома со вспомогательными постройками (лит.А,Г,1Д) с кадастровым номером **, расположенных по адресу: ****, принадлежащего Жданову Андрею Васильевичу;

отражении в решении суда, что решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку с кадастровым номером на праве собственности, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** - жилого дома со вспомогательными постройками, расположенными на земельном участке с кадастровыми номерами ** и ** по ул. **** и **** в Кировском районе города Перми;

-    о возложении на Жданова Андрея Васильевича обязанности снести указанную самовольную постройку с кадастровым номером ** жилого дома (лит.А), забора (лит.1), скважины (лит. I), расположенных на земельном участке с кадастровым номером ** по ул.**** в Кировском районе г.Перми и бани (лит. Г), расположенной на земельном участке с кадастровым номером ** по ул.**** в Кировском районе г.Перми и приведении земельных участков на территории построек в первоначальное состояние за счет средств ответчика;

-    в случае неисполнения решения суда добровольно в течение 3 месяцев с момента его вступления в силу, предоставить Администрации Кировского района г.Перми право снести спорные строение своими силами за счет Жданова А.В. – отказать.

Признать отсутствующим право собственности Жданова Андрея Васильевича на земельные участки: с кадастровым номером ** площадью 712 кв.м, расположенный по адресу: **** и с кадастровым номером ** площадью 129 кв.м, расположенный по адресу: ****.

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности Жданова Андрея Васильевича на указанные земельные участки и сведений в отношении указанных земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

Заслушав доклад судьи Панковой Т.В., пояснения Жданова А.В., его представителя Попова Д.И., настаивавших на доводах апелляционной жалобы Жданова А.В. и возражавших против доводов апелляционных жалоб администрации Кировского района г.Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, представителя администрации Кировского района г.Перми- Гусевой О.И., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы администрации Кировского района г.Перми, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Жданова А.В., представителя Департамента земельных отношений администрации г.Перми –Лукиной О.В., представителя Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми – Мурадовой Е.О., поддержавших апелляционные жалобы администрации Кировского района г.Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы Жданова А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Кировского района г.Перми обратилась в суд с иском к Жданову А.В. о признании самовольной постройкой жилого дома, возложении на ответчика обязанности снести самовольную постройку и привести земельный участок в первоначальное состояние; в случае неисполнения решения суда добровольно, в течение 3 месяцев с момента его вступления в силу, предоставить Администрации Кировского района г.Перми право снести спорное строение своими силами за счет ответчика.

В обоснование заявленного иска указано на то, что в соответствии с Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми» земельные участки, принадлежащие на праве собственности Жданову А.В., до 26.01.2010 года относились к территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1). С вступлением в силу решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 №16, утверждающего измененную карту градостроительного зонирования г.Перми, земельные участки ответчика расположены в зоне городских лесов (ГЛ). Границы городских лесов установлены в соответствии с утвержденной ПЗЗ картой градостроительного зонирования города Перми. Собственником земельного участка вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на публичные слушания не выносился, соответствующего заявления в администрацию не поступало. В соответствии со ст.52.6 ПЗЗ в зоне городских лесов (ГЛ) запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. В нарушение указанных запретов в 2009 году на земельном участке возведен и фактически введен в эксплуатацию объект капитального строительства - одноэтажный жилой дом с мансардой №** по ул.**** г.Перми, площадью 181,8 кв.м. Данные о выданных разрешениях на строительство, разрешениях на ввод в эксплуатацию объекта, отсутствуют. Объект создан без получения на это необходимых разрешений и с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ПЗЗ), сохранение указанной самовольной постройки нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, предусмотренные Лесным кодексом РФ в части размещения указанной постройки и ее ограждения в зоне городских лесов. Истец просил признать самовольной постройкой жилой дом с вспомогательными постройками (лит.А,Г,1,1) с кадастровым №**, принадлежащий Жданову Андрею Васильевичу, расположенный в Кировском районе города Перми по ул.**** самовольной постройкой; отразить в решении суда, что решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку с кадастровым номером ** - жилой дом со вспомогательными постройками, расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами №**, №** по ул.****; возложить на ответчика обязанность снести самовольную постройку с кадастровым номером №**: жилой дом (лит.А), забор (лит.1), скважина (лит.1), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №** по адресу: ****, баню (лит.Г), расположенную частично на земельном участке с кадастровым номером №** ул.**** и частично на земельном участке с кадастровым номером № ** по ул.**** и привести земельные участки в первоначальное состояние; в случае неисполнения решения суда добровольно, в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить Администрации Кировского района г.Перми право снести спорные строения своими силами за счет ответчика.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены: МКУ «Пермское городское лесничество», Волчок И.М., Радостев И.Л., Архипов И.И., Головин A.M., Жданова К.А., Жданова В.Д., Головина A.M., Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

Определением суда Департамент земельных отношений администрации г.Перми признан третьим лицом с самостоятельными исковыми требованиями.

Департамент земельных отношений администрации г.Перми обратился в суд с самостоятельными исковыми требованиями к Жданову А.В. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером **, площадью 712 кв.м., расположенный по адресу: **** и на земельный участок с кадастровым номером **, площадью 129 кв.м., расположенный по адресу: ****, с указанием в решении суда, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности ответчика Жданова А.В. на указанные земельные участки; и основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером **, площадью 712 кв.м., расположенном по адресу: **** и о земельном участке с кадастровым номером **, площадью 129 кв.м., расположенном по адресу: ****.

В обоснование иска указано на то, что в соответствии с Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143 «Об утверждении правил землепользования застройки города Перми» земельный участок с кадастровыми номерами №** и №** по ул.Каляева, 76, принадлежащие на праве собственности ответчику, расположены в зоне городских лесов (ГЛ). Границы городских лесов установлены в соответствии с утвержденной ПЗЗ картой градостроительного зонирования города Перми. В соответствии с материалами лесоустройства указанный земельный участок расположен в зоне лесов в границах Нижне-Курьинского городского участкового лесничества. Спорный земельный участок выбыл из муниципальной собственности незаконным путем, чем были нарушены права департамента. При вынесении решения о признании права собственности на указанный земельный участок, судом было фактически осуществлено распоряжение земельным участком, право на которое имеется только у департамента земельных отношений и ограничено быть не может. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. Земельный участок по адресу: г.Пермь, ул.**** включен в состав городских лесов. В соответствии со ст.52.6 ПЗЗ в зоне городских лесов запрещается размещение объектов капитального строительства. В нарушение указанной нормы ответчиком на спорном земельном участке возведен объект капитального строительства.

В судебном заседании представитель истца администрации Кировского района г. Перми поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, поддержала исковые требования департамента земельных отношений администрации г.Перми.

Представитель департамента земельных отношений администрации г.Перми поддержала заявленные исковые требования о признании у Жданова А.В. отсутствующим права собственности в отношении спорных земельных участков по основаниям, изложенным в исковом заявлении и поддержала исковые требования администрации Кировского района г.Перми, указав, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, в установленном законом порядке Жданову А.В. не предоставлялся. Регистрация права собственности была произведена с нарушением действующего законодательства.

Ответчик Жданов А.В. иск не признал, пояснив, что приобрел жилой дом и земельный участок в 2011 году. Площадь первоначальной застройки была около 185 кв.м., земельный участок впоследствии разделен на два самостоятельных земельных участка. Жилому дому присвоен адрес: ул.****, имеется домовая книга, проживает с семьей в доме три года, никаких вопросов не возникало. Он является собственником жилого дома с хозяйственными строениями и земельных участков под данными постройками по ул.**** и ул.**** в г.Перми. Имеется разрешение на строительство подъездной дороги. Считает себя добросовестным приобретателем. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика в суде возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что отсутствует нарушение прав истца. Сам факт нахождения жилого дома, расположенного на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул. ****, не нарушает прав истца и его законных интересов. Действующим законодательством Российской Федерации истцу не предоставлено право на обращение в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц. Нахождение жилого дома ответчика на собственном земельном участке, который не принадлежит ни государству, ни субъекту - Пермскому краю, ни городу Перми в лице администрации города Перми, не может нарушать права неопределенного круга лиц. Наличие зарегистрированного права собственности на земельный участок само по себе исключает право неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ и пребывание на данной территории, а также опровергает довод об отнесении участка к территориям общего пользования. Правила землепользования и застройки города Перми были утверждены Решением Пермской городской Думы 26.06.2007 №143. В первоначальном тексте Правил в числе видов территориальных зон указанная зона ГЛ на карте градостроительного зонирования территории города Перми не была выделена. Зона ГЛ была Выделена в числе видов территориальных зон Решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 N16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми». То есть спорный объект возник задолго до принятия нормативного правового акта города Перми, которым была введена в городе Перми система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании. Факт отсутствия разрешения на строительство не является безусловным обстоятельством, в соответствии с которым действующее законодательство предусматривало бы обязательность сноса объекта капитального строительства и в свою очередь препятствовало законному оформлению прав собственности на данный объект. В отношении заявленных требований истца пропущен срок исковой давности.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в суде поддержал заявленные администрацией Кировского района г.Перми и ДЗО администрации г.Перми исковые требования, указав, что спорный индивидуальный жилой дом по ул.**** является самовольной постройкой. Для возведения спорного строения требовалось получение от уполномоченных органов муниципального образования разрешений на строительство такого объекта и на ввод его в эксплуатацию.

Представитель третьего лица Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми в суде поддержала заявленные администрацией Кировского района г.Перми и ДЗО администрации г.Перми в полном объеме.

Представитель МКУ «Пермское городское лесничество» в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился. Ранее представил письменные пояснения, из которых следует, что регистрация права собственности на спорный объект первоначально была проведена на основании решения мирового судьи судебного участка №15 Кировского района г.Перми от 22.08.2005 года. Государственная регистрация производилась в порядке, предусмотренном ст.13 Закона о регистрации и в соответствии с требованиями действующего законодательства. На государственную регистрацию были предоставлены все необходимые документы в соответствии с требованиями ст. 16 Закона о регистрации. Оснований для отказа в государственной регистрации в силу ст. 20 Закона о регистрации установлено не было. Оставляет решение по данному исковому заявлению на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ТУ ФАУГИ в Пермском крае (Росимущество) в суд не явился.

Третье лицо Жданова В.В. исковые требования не признает, пояснения и доводы ответчика Жданова А.В. и его представителя поддерживает.

Третьи лица Волчок A.M., Архипов И.И., Радостев И.Л., Головин A.M., Жданова К.А. в суд не явились.

Пермский межрайонный природоохранный прокурор в суд не явился. В ранее представленных пояснениях по иску указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят: Департамент градостроительства и архитектуры администрации Кировского района г.Перми, Жданов А.В., администрация Кировского района г.Перми, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае указывает в апелляционной жалобе на то, что с решением не согласен в части отказа в удовлетворении требований о признании спорного объекта самовольной постройкой и сносе, считает его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении обстоятельствам дела, принятым с существенным нарушением норм материального права. Не согласны с выводами суда о том, что возведенная ответчиком постройка не может быть признана самовольной ввиду отсутствия нарушения градостроительного регламента территориального зонирования. Из диспозиции ст. 222 ГК РФ следует, что в предмет исследования суда по иску о сносе самовольной постройки входят вопросы об отводе земельного участка и выдаче разрешения на возведение объекта. Таких доказательств в материалы дела не представлено и суд в нарушении указанной нормы не исследовал данный вопрос. Оценка соответствия территориальной зоны городских лесов Правилам землепользования и застройки территории города Перми земельных участков ответчика на момент постройки объекта, не входит в предмет исследования по настоящему спору. Принятые ранее судебные акты, а именно решение мирового судьи от 22.08.2005г. и 04.10.2006г. не подлежат принятию во внимание в виду не совпадения сторон по настоящему делу. Объект, принадлежащий ответчику создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами и поэтому является самовольной постройкой. В силу прямого указания закона земельные участки ответчика, занятые городскими лесами, предназначены для отдыха граждан и туризма, следовательно, подлежит беспрепятственному использованию неограниченным кругом лиц и сохранение построек препятствует использованию земельного участка для отдыха граждан. Строительство каких-либо объектов недвижимости на земельном участке, отнесенном к городским лесам, в том числе спорных объектов не допускается. Вопрос о добросовестности (наличии вины) может исследоваться только в случае заявления требований об истребовании имущества из чужого незаконного владения, которое в настоящем деле не заявлялось, суд был не вправе давать оценку добросовестности ответчика. Просит решение Кировского районного суда Пермского края от 10.12.2014 изменить, признать самовольной постройкой спорный жилой дом, возложить на Жданова А.В. обязанность снести указанный жилой дом с возложением обязанности о приведении земельного участка в первоначальное состояние, удовлетворить.

Жданов А.В. указывает в апелляционной жалобе на то, что решение незаконно в части удовлетворения требований о признании отсутствующим права на земельные участки. Включение спорных земельных участков в состав какой-либо территориальной зоны не может отменять правомочий собственника и не относит данный земельный участок к территории общего пользования, не влечет признания права собственности отсутствующим. Основания прекращения права собственности предусмотрены ст.235 ГК РФ, что не было учтено судом. Также судом не было учтено положение Правил землепользования и застройки г.Перми, а именно ст.7, ч.3,4 ст.6. Принятие органом местного самоуправления акта в виде Правил землепользования и застройки г.Перми не может ограничивать права собственника, возникшие ранее и данный акт не может быть положен в основание для признания права отсутствующим. В отношении спорных земельных участков в установленном законом порядке не были внесены сведения в государственной кадастр недвижимости, и он не был отнесен к городским лесам. Судом был нарушен принцип единства судебной системы, предусмотренный ст.3 Федерального конституционного закона «О судебной системе». Первоначально право собственности на спорные земельные участки возникло на основании решения мирового судьи, которое является обязательным для все без исключения. Суд не принял во внимание указанный судебный акт, вступивший в законную силу. Отсутствует факт нарушения прав истцов, что исключает удовлетворение требований.

Представитель администрации Кировского района г.Перми указывает в апелляционной жалобе на то, что с решением не согласны в части отказа удовлетворения требования о признании спорного объекта самовольной постройкой и его сносе. Не согласны с выводами суда о том, что возведенная ответчиком постройка не может быть признана самовольной ввиду отсутствия нарушения градостроительного регламента территориального зонирования. Ответчиком в нарушение запрета ст.53.6 Правил Землепользования и Застройки на спорном земельном участке возведен объект. Ждановым А.В. не получено разрешение на возведение постройки. Жилой дом, принадлежащий ответчику создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами и поэтому является самовольной постройкой. Не дана надлежащая оценка заключению ООО «Центр экспертизы и строительства», которое не может быть принято в качестве доказательства. Заключение не содержит указания на использование каких-либо технических средств или приборов, необходимых для исследования. Заключение противоречиво и недостоверно. Считают, что удовлетворение требований о признании отсутствующим права собственности ответчика на спорный земельный участок является основанием для удовлетворения требований о сносе постройки.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми указывает в апелляционной жалобе на то, что с решением не согласны в части отказа в удовлетворении требований о признании спорного объекта самовольной постройкой и сносе. Судом не приняты во внимание положения п.1.2 ст.263 ГК РФ и положения ст.222 ГК РФ. Наличие государственной регистрации права собственности на объект не исключает возможности признания объекта самовольной постройкой. Разрешение на строительство объекта не выдавалось. Считает необоснованным вывод суда о том, что для возведения спорных строений не требовалось получения разрешения на строительство. Считают, что ответчик в момент приобретения земельного участка в собственность и на момент строительства объекта знала о том, что земельный участок располагается в зоне городских лесов. Считают, что заключение специалиста, представленное ответчиком не является допустимым доказательством. Ответчиком не представлено заключения от органов государственного пожарного надзора, от должностных лиц, уполномоченных на осуществление санитарно-эпидемиологических исследований.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционных жалоб (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части признания отсутствующим право собственности Жданова Андрея Васильевича на земельные участки, как постановленное с нарушением норм материального права и в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно техническому паспорту домовладения по ул.**** в Кировском районе г.Перми, составленному на основании заявки Архипова И.И., Орджоникидзевским районным филиалом ОГУП «Центр технической инвентаризации Пермской области», по состоянию на 21 июля 2005 года, на земельном участке расположены объекты незавершенного строительства (фундаменты) жилых домов: лит. А, Б, В, Д, Е, Ж, И, К, Л, М, Н, П. На возведение построек разрешение не предъявлено (л.д.161-164 т.1). Площадь застройки жилого дома (фундамента из железобетонных блоков) незавершенного строительством - Лит. А - составляет 38,8 кв.м. 10 октября 2005 года ГУ ФРС по Пермскому краю произведена государственная регистрация права собственности на незавершенный строительством жилой дом (лит.А), по ул.**** в г.Перми за Архиповым И.Н. (л.д.77 т.1) (справочно ГУ ФРС произведена государственная регистрация и на объекты с литерами А,Б,Д,Е,Ж). Из технического паспорта здания (строения) №** по ул.**** (Литер А) по состоянию на 21 июля 2005 года следует, что оно представляет собой жилой дом (фундамент) незавершенное строительство (л.д.8-9 т.2). Департаментом имущественных отношений администрации г.Перми 13 декабря 2005 года в адрес Архипова И.И. направлен ответ о том, что информация о предоставлении земельных участков по ул.**** в г.Перми в департаменте отсутствует (л.д.76 т.1). Решением мирового судьи судебного участка №15 Кировского района г.Перми от 22 августа 2005 года, вступившим в силу 02 сентября 2005 года, по делу №2-1597/2005 года за Архиповым Иваном Ивановичем признано право собственности на незавершенные строительством жилые дома лит.А,Б,В,Д,Е,Ж, расположенные по адресу: г.Пермь ул.**** (л.д.16 т.2). 27 декабря 2005 года между В., действующим по доверенности от имени Архипова И.И. (продавец) и Радостевым И.Л. (покупатель) заключен договор купли-продажи, по которому Радостев И.Л. приобрел в собственность незавершенный строительством жилой дом расположенный по адресу: **** (лит.А) (л.д.71 т.1). 23 января 2006 года ГУ ФРС по Пермскому краю произведена в ЕГРП государственная регистрация права собственности Радостева И.Л. на указанный выше объект. Заочным решением мирового судьи судебного участка №15 Кировского района г.Перми от 04.10.2006 года по гражданскому делу №**/2006 за Радостевым И.Л. признано право собственности на земельный участок площадью 927,311 кв.м. по адресу: г.Пермь ул.****. Из письма Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 18.08.2009 года, адресованного и.о. главы администрации Кировского района г.Перми следует, что в 2008 году утверждены проекты границ земельных участков по ул.**** под недостроенные жилые дома (л.д.30 т.2). Земельный участок по адресу: г.Пермь, ул.**** под незавершенный строительством жилой дом, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 921+-6 кв.м., разрешенное использование: под незавершенный строительством жилой дом (лит.А), поставлен на государственный кадастровый учет 20.10.2008 года с кадастровым номером **, что подтверждается кадастровым паспортом (выпиской из государственного кадастра недвижимости от 20.10.2008 года (л.д.21-22 т.2). Право собственности Радостева И.Л. на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 02.12.2008 года (л.д.19 т.2). 21 июля 2009 года между Волчком Игорем Марковичем и Радостевым Игорем Леонидовичем заключен договор мены объектов недвижимого имущества. На основании указанного договора Управлением ФРС по Пермскому краю зарегистрировано в ЕГРП 21 августа 2009 года право собственности Волчок И.М. на указанный земельный участок и незавершенный строительством жилой дом (л.д.94 т.1, л.д.147 т.1). По заявлению Волчок И.М., в соответствии с межевым планом от 14.10.2011 года, произведен раздел земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: г.Пермь, ул.**** с образованием двух земельных участков: площадью 215+-4 кв.м. и площадью 712+-6 кв.м. (л.д.79-95 т.1). Согласно кадастровой выписке от 10 ноября 2011 года, земельный участок по адресу: ****, площадью 712+-6 кв.м. с кадастровым номером **, категория: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: под незавершенный строительством жилой дом (лит.А), поставлен на кадастровый учет 10.11.2011 года, в Государственном кадастре недвижимости не содержатся сведения об ограничениях (обременении) в отношении указанного земельного участка. Сведения о наличии ограничений в обороте земельного участка в ГКН отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером ** с кадастрового учета снят (л.д.173-174 т.1). 21 декабря 2011 года между Волчком Игорем Михайловичем (продавец) и Ждановым Андреем Васильевичем (покупатель) заключен договор купли-продажи жилого дома и земельных участков (л.д.55-57 т.1), в соответствии с которым продавец передает в собственность покупателя следующее недвижимое имущество: а)одноэтажный жилой дом с мансардой, назначение: жилое, общая площадь 181,8 кв.м., инв. №5-76, лит. А,Г, 1, I, по адресу: ****. Право собственности продавца на указанное недвижимое имущество возникло на основании договора мены от 21.07.2009 и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 11.11.2009г., запись в ЕГРП сделана 21.08.2009г., б)    земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объект незавершенного строительства, общая площадь 712 кв.м. по адресу: ****, кадастровый (или условный) номер **. Право собственности продавца на указанное недвижимое имущество возникло на основании договора мены от 21.07.2009г. и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 26.11.2011г., запись регистрации в ЕГРП сделана 26.11.2011г. в)земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под баню, общая площадь 129+-4 кв.м. по адресу: ****, кадастровый (или условный) номер **. Право собственности продавца на указанное имущество возникло на основании заочного решения мирового судьи судебного участка №15 Кировского района г.Перми от 26.01.2011г., дата вступления в законную силу 22.02.2011г. и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 28.11.2011г., запись в ЕГРП сделана 28.П.2011г. Управлением ФРС по Пермскому краю в ЕГРП 20 января 2012 года произведена государственная регистрация права собственности Жданова А.В. на указанные выше объекты. Актом Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 14 июня 2012 года присвоен адрес: ул.**** - одноэтажному жилому дому с мансардой (лит.А), общей площадью 181,8 кв.м. в Кировском районе. Признан недействительным в отношении, вышеуказанного объекта адрес: ул.**** (л.д.49 т.1). Актом Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 26 декабря 2012 года земельному участку с кадастровым номером ** под объект незавершенного строительства, общей площадью 712 кв.м. в Кировском районе г.Перми присвоен адрес: ул.****. Адрес: ул.**** в г.Перми в отношении объекта признан недействительным (л.д.32 т.2). Актом Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 26 декабря 2012 года земельному участку с кадастровым номером ** под баню, общей площадью 129 кв.м. в Кировском районе г.Перми присвоен адрес: ул.****. Адрес: ул.**** в г.Перми в отношении объекта признан недействительным. В связи с изменением адреса объекта, Управлением Росреестра по Пермскому краю внесены изменения в ЕГРП и Жданову В.А. выданы свидетельства о государственной регистрации права от 05.12.2012 года в отношении земельного участка под объект незавершенного строительства жилого дома (лит.А), площадью 712 кв.м. с кадастровым номером **, и жилого дома с мансардой, площадью 181,89 кв.м. (лит.А,Г,1,I) (л.д.148, 149 т.1), свидетельство о государственной регистрации права в отношении земельного участка под баню, площадью 129+-4 кв.м с кадастровым номером ** по ул. **** (л.д.164 т.2). В ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации прав в отношении строений, расположенных на земельном участке по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул. **** (л.д.3 т.3). Согласно домовой книге в жилом доме по ул.**** (ул.****), принадлежащем на праве собственности Жданову А.В., зарегистрированы по месту жительства и проживают Жданова В.В. ** года рождения - с 06.06.2012 года, Жданова К.А., ** года рождения - с 06.06.2012 года (л.д.159-163 т.2). Таким образом, завершенный строительством жилой дом (лит.А), а также хозяйственные постройки лит.Г-баня, 1-забор, I-скважина, расположенные на земельных участках по ул. **** и ул. **** (ранее адрес: ул.****) в г.Перми находятся в собственности Жданова А.В. по настоящее время. Администрацией Кировского района г.Перми 08 апреля 2014 года было произведено обследование территории района по соблюдению требований землепользования по ул.Каляева в Кировском районе г.Перми. Актом обследования территории района по соблюдению обязательных требований по содержанию и использованию территории района города в области землепользования, планирования и развития территории г.Перми от 08.04.2014 года по адресу: г.Пермь, ул.**** (площадь 712 кв.м.), установлено, что фактически на земельном участке расположен одноэтажный жилой дом с мансардой (лит.А, Г, 1, I) со следующими характеристиками: кадастровый номер **, адрес: г.Пермь, ул.****, назначение - жилое, общая площадь застройки 181,1 кв.м. Принадлежит на праве собственности Жданову А.В. Данные о выданных разрешениях на строительство, разрешениях на ввод в эксплуатацию отсутствуют. Земельный участок расположен в территориальной зоне ГЛ (городские леса). В видах разрешенного использования объектов капитального строительства отсутствуют жилые дома. В отношении объекта имеются признаки самовольной постройки, предусмотренные ст.222 ГК РФ (л.д.6 т.1). Из материалов дела следует, что фактически на земельных участках с кадастровыми номерами №**, №** по ул.****, ** и ** соответственно, возведены строения: с кадастровым номером ** жилого дома (лит.А), забора (лит.1), скважины (лит. I), расположенных на земельном участке с кадастровым номером ** по ул. **** в Кировском районе г.Перми и бани (лит. Г), расположенной на земельном участке с кадастровым номером ** по ул. **** в Кировском районе г.Перми. Согласно кадастровой выписке от 25 января 2013 года о земельном участке с кадастровым номером ** площадью 712+- 6 кв.м. по ул.**** (ныне ****) в г.Перми - собственник Жданов А.В. - земельный участок входит в территориальную зону: «Природно-рекреационные зоны, Зона городских лесов, ГЛ, 59.01.1.31, сведения о которой внесены в ГКН на основании решения об утверждении Правил землепользования и застройки г.Перми от 26 июня 2007 года №143. Письма от 03 ноября 2010 года №01-13/1007. Решение об утверждении Правил землепользования и застройки г.Перми от 26 июня 2007 года № 143 (л.д.130-132 т.1). Согласно кадастровой выписке от 25 января 2013 года о земельном участке с кадастровым номером ** площадью 129+- 4 кв.м. по ул. **** в г.Перми - собственник Жданов А.В. - земельный участок входит в территориальную зону: «Природно-рекреационные зоны, Зона городских лесов, ГЛ, 59.01.1.31, сведения о которой внесены в ГКН на основании решения об утверждении Правил землепользования и застройки г.Перми от 26 июня 2007 года № 143. Письма от 03 ноября 2010 года №01-13/1007. Решение об утверждении Правил землепользования и застройки г. Перми от 26 июня 2007 года №143 (л.д.19-21 т.3). В кадастровом паспорте от 27 мая 2014 года на земельный участок, расположенный по адресу: г.Пермь, ул.****, кадастровый номер **, указана категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под незавершенный строительством жилой дом (лит.А). Правообладатель - Жданов А.В. Земельный участок входит в территориальную зону «Зона городских лесов ГЛ», 59.01.1.31, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» от 28.01.2014 №5 (л.д.96-97 т.1). Из материалов лесоустройства 1992 года, 2010 года следует, что земельный участок по адресу: г.Пермь, ул. **** и земельный участок по адресу: г.Пермь, ул. **** (ранее ****) находится в границах Пермского городского лесничества, а именно, в квартале ** выделе ** Нижне-Курьинского участкового лесничества, в территориальной зоне «ГЛ» - городские леса. Постановлением администрации г.Перми от 14.01.2003 №130 в целях сохранения зеленой зоны города для рекреационного использования и улучшения экологической обстановки, учитывая наличие лесных массивов, земельные участки по адресу **** были переданы на содержание муниципальному учреждению «Пермский городской лесхоз» (в настоящее время - МКУ «Пермское городское лесничество»). На основании постановления администрации г.Перми от 11.11.2005 года №2675 приняты в ведение муниципального образования «Город Пермь» от лесхозов Агентства лесного хозяйства по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу городские леса, расположенные на территории города Перми, согласно приложению к Постановлению, поручено муниципальному учреждению «Пермский городской лесхоз» ведение лесного хозяйства в городских лесах, переданных муниципальному образованию «Город Пермь», в соответствии с приложением к Постановлению. Согласно приложению к постановлению, в перечень городских лесов, ранее находившихся в составе лесного фонда РФ и передаваемых в ведение муниципального образования «город Пермь», входят лесные кварталы **-** Нижне-Курьинского лесничества, площадь 5 543 га. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 года №27 определено, что на землях населенного пункта город Перми, занятых городскими лесами, располагается Пермское городское лесничество. Установлены границы Пермского городского лесничества согласно Приложению, в том числе, участковое Нижне-Курьинского лесничество - кварталы №№1-84 в соответствии с материалами лесоустройства (л.д.48-50 т2). Из акта комиссионного обследования земельных насаждений от 09.07.2013 года следует, что проведено обследование территории между домами по адресу: г.Пермь, ул.**** на предмет вырубки деревьев. Установлено, что деревья находятся в неудовлетворительном состоянии, тем самым представляют угрозу для здоровья, жизни и имущества граждан. Сносу подлежат 17 сосен, 7 берез с последующими компенсационными посадками (л.д.33 т.2).

Отказывая в удовлетворении требований администрации Кировского района г.Перми к Жданову А.В. о признании построек самовольными, их сносе, суд первой инстанции исходил из того, что первоначально право собственности на объект незавершенный строительством возникло на основании судебного акта, на основании которого, и отсутствия возражений со стороны органа местного самоуправления, право собственности на данный объект было зарегистрировано в соответствии со ст.17 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Объект соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, является безопасным для здоровья и жизни граждан, соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил, а также противопожарным требованиям.

Указанные выводы суда правомерны, они основаны на правильном применении норм материального права и установленных судом обстоятельствах дела.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.    

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционных жалоб администрации Кировского района г.Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о том, что спорные постройки возведены без соответствующего разрешения на строительство. Указанные доводы отмены решения суда не влекут.

Действительно, спорные объекты были возведены без, предусмотренного ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство.

На основании части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N210-ФЗ) осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Однако такое положение этой законодательной нормы не исключает необходимость получения от уполномоченных органов разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, что предусмотрено следующими законодательными нормами.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 этой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Однако, не смотря на указанный факт, в данном случае необходимо учитывать, что первоначально право собственности на спорные объекты возникло на основании судебного акта, вступившего в законную силу.

Решением мирового судьи судебного участка №15 Кировского района г.Перми от 22 августа 2005 года, вступившим в силу 02 сентября 2005 года, по делу №2-1597/2005 года по иску Архипова Ивана Ивановича к Головину Александру Михайловичу о признании права собственности, за Архиповым Иваном Ивановичем признано право собственности на незавершенные строительством жилые дома лит.А,Б,В,Д,Е,Ж, расположенные по адресу: г.Пермь ул.**** (л.д.16 т.2). Указанным решением установлено, что по 08.06.2005 года между Головиным A.M. (заказчиком) и Архиповым И.И. (подрядчиком) был заключен договор подряда на строительство шести индивидуальных домов по ул.**** в г.Перми. В соответствии с условиями договора строительство должно было осуществляться Архиповым И.И. за свой счет и из своих материалов с последующей оплатой заказчиком работ по результатам их приемки, и оплатой материалов в течение трех месяцев с момента приобретения. В соответствии с условиями указанного договора подряда Архиповым И.И. было начато строительство шести индивидуальных жилых домов. Соглашением от 18.07.2005 года договор подряда был расторгнут, от приемки выполненных работ и их оплаты Головин A.M. отказался. В период исполнения договора подряда Архиповым И.И. было построено шесть незавершенных строительством жилых домов по ул.****. Удовлетворяя исковые требования Архипова И.И., мировой судья исходил из того, что Головин A.M. и администрация г.Перми не возражали против удовлетворения иска, незавершенные строительством жилые дома были построены истцом за своей счет, согласно отзыву администрации г.Перми, незавершенные строительством жилые дома соответствуют строительным, градостроительным и санитарным нормам и правилам, сохранение построек не создает угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц. Департамент земельных отношений администрации г.Перми обратился с заявлением о пересмотре указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Определением мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г.Перми в удовлетворении заявления было отказано. Из апелляционного определения Кировского районного суда г.Перми от 10.12.2015г. следует, что определение мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г.Перми от 09.09.2015г. об отказе в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения мирового судьи судебного участка №15 от 22.08.2005г. по делу №2-1597/2005 оставлено без изменения, частные жалобы администрации Кировского района г.Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, Департамента земельных отношений администрации г.Перми – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение суда подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Более того, законодатель не исключает возможность признания права на самовольно возведенное строение и сохранение такого строения. При этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушение прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

Судом первой инстанции правомерно было принято во внимание, представленное ответчиком заключение ООО «Центр экспертизы строительства» от 24 июля 2014 года, согласно которому конструктивное, объемно-планировочное решение, примененные материалы, теплоизоляция ограждающих конструкций, ориентация жилого дома (незавершенного строительством) соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым домам. С технической точки зрения жилой дом литер А домовладения №** по ул.**** в г.Перми является безопасным для здоровья и жизни граждан.

Доводы апелляционных жалоб о том, что данное заключение не может быть принято в качестве допустимого доказательства, несостоятельны.

Оснований не доверять указанному заключению у суда первой инстанции не имелось.

Судом было оценено указанное доказательство в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, в совокупности с иными доказательствами по делу, выводы суда должным образом мотивированы.

Доказательств того, что выводы специалиста ООО «Центр экспертизы строительства» от 24 июля 2014 года не соответствуют действительности со стороны истца представлено не было.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что первоначально право собственности на объект незавершенный строительством было зарегистрировано 10 октября 2005 года. Правила землепользования и застройки города Перми были утверждены решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143. Следовательно, территориальные зоны застройки многоэтажными жилыми домами, зоны городских лесов на указанный период времени (регистрация права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости) установлены не были.

В связи с чем, отсутствуют нарушения градостроительного регламента территориального зонирования в момент возведения построек.

С учетом приведенного, выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании построек самовольными и сносе являются правомерными, решение в указанной части отмене не подлежит.

Однако, при этом судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии права собственности ответчика на спорные земельные участки.

В соответствии со ст. ст. 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заочным решением мирового судьи судебного участка №15 Кировского района г.Перми от 04.10.2006 года за Радостевым И.Л. признано право собственности на земельный участок площадью 927,311 кв.м. по адресу: г.Пермь ул.****. При этом, мировой судья пришел к выводу о том, что отказ ДЗО администрации г.Перми в предоставлении участка в собственность не соответствует требованиям ст.36 Земельного кодекса РФ, нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность (л.д.20 т.2).

Указанное решение суда вступило в законную силу и обязательно для исполнения всеми без исключения в соответствии с положениями ч.2 ст.13 ГПК РФ.

Судом первой инстанции не был принят во внимание указанный судебный акт, вступивший в законную силу и положения ч.2 ст.13 ГПК РФ.

Судом первой инстанции было установлено, что первоначально право собственности на спорный земельный участок возникло в 2006 году. Правила землепользования и застройки города Перми были утверждены решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143.

При этом, суду первой инстанции следовало учесть положения ст.7 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007г., которым предусмотрены использование и строительные изменения объектов капитального строительства, не соответствующих Правилам и согласно которому, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в частях 3, 4 статьи 6, а также ставшие не соответствующими настоящим Правилам после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением, установленным федеральными законами и настоящими Правилами. Исключение составляют не соответствующие одновременно и настоящим Правилам, и техническим регламентам (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации) объекты капитального строительства, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования.

С учетом приведенного выше, оснований для признания права ответчика на земельные участки отсутствующим, не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания отсутствующим права ответчика на спорные земельные участки подлежит отмене с принятием в данной части нового решения, которым в удовлетворении требований Департамента земельных отношений администрации г.Перми к Жданову А.В. о признании отсутствующим права собственности на земельные участки отказать.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Перми от 10 декабря 2015 года отменить в части признания отсутствующим право собственности Жданова Андрея Васильевича на земельные участки: с кадастровым номером ** площадью 712 кв.м, расположенный по адресу: г.Пермь, Кировский район ул.**** и с кадастровым номером **, площадью 129 кв.м, расположенный по адресу: г.Пермь, Кировский район ул.****, с указанием, что решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности Жданова Андрея Васильевича на указанные земельные участки и сведений в отношении указанных земельных участках из государственного кадастра недвижимости. Принять в данной части новое решение. В иске Департамента земельных отношений администрации г.Перми к Жданову Андрею Васильевичу о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером **, площадью 712 кв.м., расположенный по адресу: **** и на земельный участок с кадастровым номером **, площадью 129 кв.м., расположенный по адресу: ****, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Кировского района г.Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: