Решение по делу № 33а-681/2019 от 25.12.2018

Судья Шишкин А.Г. адм. дело № 33а–681/2019 (№ 33а-16425/2018)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 22 января 2019 года

    РЎСѓРґРµР±РЅР°СЏ коллегия РїРѕ административным делам Самарского областного СЃСѓРґР° РІ составе:

    РїСЂРµРґСЃРµРґР°С‚ельствующего    РЁРёР»РѕРІР° Рђ.Р•.,

    СЃСѓРґРµР№                РўР°СЂРѕСЏРЅ Р .Р’., Желтышевой Рђ.И.,

    РїСЂРё секретаре        РњР°Р№РґР°РЅРѕРІРѕР№ Рњ.Рљ.,

    СЂР°СЃСЃРјРѕС‚рела РІ открытом судебном заседании административное дело РїРѕ апелляционной жалобе представителя Синицыной Рў.И. – Гребеньковой Р•.Рќ. РЅР° решение Ставропольского районного СЃСѓРґР° Самарской области РѕС‚ 1 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2018 РіРѕРґР°.

    Р—аслушав доклад СЃСѓРґСЊРё Самарского областного СЃСѓРґР° Шилова Рђ.Р•., судебная коллегия

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» Р°:

Синицына Т.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018 № 161 «Об отчете Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о результатах его деятельности и деятельности администрации поселения за 2017 год», указав, что является Главой сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

06.09.2019 состоялось заседание Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, на котором Собрание представителей сельского поселения, заслушав и обсудив её отчет, приняло решение № 161 о признании работы Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области и администрации поселения неудовлетворительной.

По мнению Синицыной Т.И., оснований для принятия решения о признании работы неудовлетворительной не имелось, поскольку в решении не указано, по каким критериям деятельность Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области признана неудовлетворительной, какие обстоятельства этому способствовали, в чем выразилось ухудшение ситуации в муниципальном образовании и имеется ли причинно-следственная связь между действиями Главы сельского поселения и ухудшением ситуации, в чем выразилось некачественное осуществление Главой своих полномочий и наступление последствий, поэтому выражает несогласие с оценкой ее деятельности, данной представительным органом муниципального образования.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 1 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных Синицыной Т.И. требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Синицыной Т.И. – Гребенькова Е.Н. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Синицына Т.И. и ее представитель Гребенькова Е.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить.

Представитель административного ответчика – председатель Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Кашковский И.А. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации – часть 3 статьи 34 названного Федерального закона.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35).

Аналогичные положения содержатся в статье 35 Устава сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Исходя из содержания названных норм, ежегодная оценка деятельности главы муниципального образования и администрации муниципального образования по результатам его отчета перед представительным органом по итогам работы за предшествующий год, является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, осуществляемой им в рамках полномочий в сфере контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, решением депутатов Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № 15 от 29.10.2015, Синицына Т.И. избрана Главой сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

05.04.2018 на электронный адрес Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области поступил отчет Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о результатах её деятельности и о результатах деятельности местной администрации в виде электронного документа, который был направлен депутатам Собрания представителей сельского поселения для ознакомления и изучения.

06.09.2018 состоялось заседание Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, на котором заслушан отчет Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Синицыной Т.И. о результатах ее деятельности и деятельности администрации поселения по итогам работы за 2017 год, и Собранием представителей сельского поселения принято решение о результатах деятельности Главы сельского поселения и деятельности администрации поселения.

Решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018 № 161, работа Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области и администрации поселения по результатам рассмотрения ежегодного отчета признана неудовлетворительной (л.д. 54).

Регламент Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей поселения от 15.10.2015 № 5, соблюден.

Копия протокола заседания Собрания представителей и копия решения Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018 № 161 «Об отчете Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о результатах его деятельности и деятельности администрации поселения по итогам работы за 2017 год» за исходящим № 147 от 18.09.2018 были направлены в адрес Синицыной Т.И.

Кроме того, решение Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018 № 161 официально опубликовано в газете «Ставрополь-на-Волге», что административным истцом не оспаривалось.

При рассмотрении вопроса о ежегодном отчете главы сельского поселения о результатах его деятельности и деятельности администрации поселения по итогам работы на 2017 год, Собрание представителей поселения действовало в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения Ягодное и Регламентом Собрания представителей поселения.

Оценка деятельности администрации сельского поселения Ягодное дана Собранием представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в пределах своих полномочий по результатам рассмотрения ежегодного отчета, порядок принятия решения соблюден.

Также установлено, что на заседании Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018 велся протокол заседания, в котором указаны необходимые сведения, в том числе повестка дня и принятые на заседании решения путем открытого голосования.

Как видно из протокола заседания Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018, по вопросу об отчете Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области представительным органом сельского поселения Ягодное заслушан доклад Синицыной Т.И., которая выступила с отчетом о результатах деятельности главы и администрации поселения по итогам работы за 2017 год.

Общий порядок работы Собрания представителей, предусмотренный главой 6 Регламента Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, а также порядок голосования и принятия решений на заседании Собрания представителей, установленный главой 7 названного Регламента, не нарушены.

Разрешая заявленные административным истцом требования, учитывая положения вышеприведенных норм, принимая во внимание, что оценка деятельности главы администрации сельского поселения является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Синицыной Т.И. о признании незаконным решения Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018 № 161 «Об отчете Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о результатах его деятельности и деятельности администрации поселения за 2017 год».

Доводы апелляционной жалобы представителя Синицыной Т.И. – Гребеньковой Е.Н. о том, что в решении не указаны критерии, по которым деятельность главы сельского поселения признана неудовлетворительной, а также обстоятельства, способствующие ухудшению ситуации в муниципальном образовании, наличие причинно-следственной связи между действиями главы и ухудшением данной ситуации, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит императивных норм, устанавливающих необходимость указания в решении представительного органа муниципального образования данных критериев и обстоятельств, а также наличие причинно-следственной связи между действиями главы сельского поселения и ухудшением ситуации в муниципальном образовании.

Доводы апелляционной жалобы о том, что до обращения в суд с административным иском Синицыной Т.И. не предоставлена возможность ознакомления с протоколом заседания Собрания представителей сельского поселения от 06.09.2018, несостоятельны, поскольку после оформления протокола заседания в установленный п. 3 ст. 35 Регламента срок его копия была направлена в адрес Синицыной Т.И.

При рассмотрении и разрешении настоящего дела административный истец также имел возможность ознакомиться с протоколом Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018, поскольку копия протокола приобщена к материалам дела, в результате чего права и законные интересы Синицыной Т.И. на ознакомление с протоколом заседания Собрания представителей сельского поселения не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении Собранием представителей сельского поселения Регламента являются необоснованными, поэтому не могут повлечь отмену решения суда, поскольку на заседании Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 06.09.2018, установленный Регламент Собрания представителей соблюден, по всем вопросам, включенным в повестку заседания, приняты самостоятельные решения путем голосования.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности принятого Собранием представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области решения от 06.09.2018 № 161, повторяют изложенную административным истцом и его представителем позицию, которая являлась предметом исследования и оценки суда первой инстанции, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Рѕ Рї СЂ Рµ Рґ Рµ Р» Рё Р» Р°:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 1 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Синицыной Т.И. – Гребеньковой Е.Н. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё