Решение по делу № 33а-3531/2018 от 17.05.2018

Дело №33a-3531/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 14 июня 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего     Астапенко С.А.,

судей     Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Епифанцевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2017 года по административному делу №№/2017 по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконными и подлежащими отмене постановление об окончании исполнительного производства и постановления об отказе в удовлетворении жалобы

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., объяснения судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткину Е.В., председателя НП «Твердыш» Веллинга А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по доверенности Фабричникову Е.Н., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что 18.04.2016 года судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Филипенковой М.М. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №, возбужденного в отношении НП «Твердыш», ввиду фактического исполнения. Постановление было обжаловано в порядке подчиненности, однако в удовлетворении жалобы отказано. Полагает, что постановления являются незаконными, поскольку судебным приставом-исполнителем не приняты меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта, земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> от элементов некапитальных строений, имущества, лодок, катеров должником не освобожден и решение суда не исполнено. О совершении исполнительных действий надлежащим образом истец не уведомлялся. Полагая свои права нарушенными, административный истец, просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 18.04.2016 года № об окончании исполнительного производства, признать незаконным и отменить постановление старшего судебного пристава - начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области от 22.06.2016 года, обязать произвести исполнительные действия с участием представителя административного истца.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2017 года удовлетворено административное исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. Суд признал незаконными и отменил постановление судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области от 18 апреля 2016 года по исполнительному производству № об окончании исполнительного производства и постановление начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области - старшего судебного пристава от 22 июня 2016 года об отказе в удовлетворении жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что судом не содержится вывод о применении пропуска срока для обращения в суд с требованиями о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства.

В суде апелляционной инстанции судебный пристав-исполнитель Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткина Е.В., председатель НП «Твердыш» Веллинг А.В., доводы апелляционной жалобы поддержали, просили суд её удовлетворить.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по доверенности Фабричникова Е.П. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель УФССП России по Ленинградской области, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии со ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, 18.04.2016 года судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Филипенковой М.М. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №, возбужденного в отношении НП «Твердыш», ввиду фактического исполнения.

По жалобе административного истца, поданной в порядке подчинённости 22 июня 2016 года начальником Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области – старшим судебным приставом Прохоровым А.Б., вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 07 декабря 2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 февраля 2017 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 07 декабря 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Основанием для отмены судебного постановления явилось не привлечение к участию в деле в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области.

Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5, статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В соответствии с ч. 5 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками являются:… должностные лица.

Как следует из материалов дела, административным истцом кроме, оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя, заявлены требования к должностному лицу - начальнику Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области – старшему судебному приставу Прохорову А.Б., который рассмотрел жалобу административного истца, подданную в порядке подчинённости №-АЖ от 17 июня 2016 года и вынес постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 22 июня 2016 года.

Между тем, суд первой инстанции, протокольным определением от 07 апреля 2017 года исключил из числа лиц участвующих в деле административного ответчика - начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области – старшего судебного пристава Прохорова А.Б., и Выборгский РОСП УФССП России по Ленинградской области заменив их, на Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области. Между тем, сведений о привлечении Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области к участию в деле в качестве административного ответчика материалы дела не содержат.

Признавая незаконным и отменяя постановление начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области – старшего судебного пристава Прохорова А.Б., суд фактически принял решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.

Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел дела в отношении лица, не привлечённого к участию в административном деле.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Кроме того, судом первой инстанции не были выполнены указания суда апелляционной инстанции, которые являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

Также судебная коллегия полагает возможным обратить внимание суда первой инстанции на то, что в нарушение требований п. 5 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда не содержит сведений о порядке и сроках его обжалования.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в том же составе суда.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2017 года отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в том же составе.

Председательствующий:

Судьи:

(судья Киселева С.Н.)