Решение по делу № 2а-49/2021 от 18.02.2021

Дело № 2а-49/2021

24RS0009-01-2021-000064-74

К 3.022

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большой Улуй, Красноярский край,

ул.Революции, д.11 1 апреля 2021 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя Большеулуйского районного суда Кинзуль Е.В.,

с участием административных истцов Кураченко С.И., Шаховой Л.В., Осипова Н.В.,

административного ответчика и представителя заинтересованного лица председателя Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Бондаренко Н.Н.,

административного ответчика Островской О.Г.,

представителя административного ответчика Братковского В.В. – адвоката Первой Краевой коллегии адвокатов Шагвердяна Г.О., действующего на основании ордера от 18 марта 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кураченко С.И., Шахова Л.В., Осипов Н.В. к административным ответчикам депутатам Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Братковский В.В., Шумилова О.О. , Гейнц В.Э., Генинг В.Б. , Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Островская О.Г., Пономарев А.А., Стоянов Н.К. о признании депутатских полномочий прекратившимися; к председателю Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Бондаренко Н.Н. об оспаривании бездействия в части неуведомления территориальной избирательной комиссии Большеулуйского района Красноярского края о прекращении полномочий депутатов, возложении соответствующей обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы депутаты Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Кураченко С.И., Шахова Л.В., Осипов Н.В. обратились в суд с административным иском с учетом его уточнения к административным ответчикам депутатам Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Братковский В.В., Шумилова О.О. , Гейнц В.Э., Генинг В.Б. , Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Островская О.Г., Пономарев А.А., Стоянов Н.К. о признании депутатских полномочий прекратившимися; к председателю Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Бондаренко Н.Н. об оспаривании бездействия в части неуведомления территориальной избирательной комиссии Большеулуйского района Красноярского края о прекращении полномочий депутатов, возложении соответствующей обязанности. Требования мотивированы следующим.

22.12.2020 года административными ответчиками девятью депутатами Большеулуйского районного Совета депутатов Братковский В.В., Шумилова О.О. , Гейнц В.Э., Генинг В.Б. , Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Островская О.Г., Пономарев А.А., Стоянов Н.К. были поданы заявления с просьбой принять их отставку. Указанные заявления были рассмотрены на сессии Большеулуйского районного Совета депутатов 24.12.2020 года, решения об отставке депутатов принято не было.

Несмотря на предоставленное депутатам положениями ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями ст.31 Устава Большеулуйского района Красноярского края право в течение 30 дней отозвать заявление об отставке по собственному желанию, указанные административные ответчики свои заявления отозвали с нарушением установленного срока 21 и 22 января 2021 года. По приглашениям председателя Большеулуйского районного Совета депутатов на сессии, назначенные на 16 часов 20.01.2021 года и на 16 часов 12.02.2021 года указанные административные ответчики не явились, об уважительности причин неявки председателя не уведомили. Добровольность подачи заявлений об отставке по собственному желанию, подтверждённая фактом голосования административными ответчиками за свою отставку на сессии 24.12.2020 года, неявка на последующие сессии представительного органа в совокупности с нарушением срока отзыва заявления об удалении в отставку, по мнению административных истцов, является основанием для констатации факта о признании полномочий указанных депутатов прекратившимися по собственному желанию. Несмотря на это председатель Большеулуйского районного Совета депутатов административный ответчик Бондаренко Н.Н. бездействует незаконно, соответствующего уведомления в территориальную избирательную комиссию Больлшеулуйского района для организации довыборов депутатов не направляет. Оставшийся численный состав депутатов не позволяет Большеулуйскому районному Совету депутатов осуществлять надлежащим образом полномочия представительного органа местного самоуправления, чем нарушаются права оставшихся депутатов на осуществление полномочий, которыми их наделили избиратели. Административные истцы просят признать депутатские полномочия депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Братковский В.В., Шумилова О.О. , Гейнц В.Э., Генинг В.Б. , Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Островская О.Г., Пономарев А.А., Стоянов Н.К. прекратившимися в связи с отставкой по собственному желанию; признать незаконным бездействие в период с 21.01.2021 года председателя Большеулуйского районного Совета депутатов Бондаренко Н.Н. в части неуведомления территориальной избирательной комиссии о прекращении депутатских полномочий в связи с истечением срока отзыва заявления об отставке указанных депутатов и возложить на неё соответствующую обязанность.

В судебном заседании административные истцы Кураченко С.И., Шахова Л.В., Осипов Н.В. административный иск поддержали в полном объеме по основаниям, в нём указанным.

Административный ответчик и представитель заинтересованного лица Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Бондаренко Н.Н. относительно иска к ней возражала, требование к депутатам о признании их полномочий прекратившимися сочла обоснованными, утверждая, что фактически административные ответчики – депутаты свои депутатские полномочия, несмотря на отзыв заявлений об удалении в отставку по собственному желанию, не исполняют, на сессии не являются. Уставом Большеулуйского района численный состав Совета установлен в количестве 19 депутатов. Избранными депутатами значатся 18. Неявка на сессию 9 депутатов из 19-ти от установленного Уставом Большеулуйского района количественного состава Совета, не позволяет принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа местного самоуправления. Однако отсутствие облаченного в письменную форму решения о прекращении полномочий депутатов по собственному желанию препятствует ей уведомить территориальную избирательную комиссию о таком факте для организации процедуры замещения выбывших депутатов и дополнительных выборов депутатов.

Административный ответчик депутат Большеулуйского районного Совета депутатов Островская О.Г., представитель административного ответчика депутата Большеулуйского районного Совета депутатов Братковский В.В. адвокат Шагвердян Г.О. относительно административного иска возражали. Полагали, что депутаты воспользовались своим правом на подачу и последующий отзыв заявления об отставке, установленный действующим законодательством срок отзыва заявлений ими не нарушен. Свои полномочия депутаты продолжают исполнять. Их неявка на две внеочередные сессии обусловлена различными уважительными причинами, которые назвать суду они не смогли.

Административные ответчики Братковский В.В., Шумилова О.О. , Гейнц В.Э., Генинг В.Б. , Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Островская О.Г., Пономарев А.А., Стоянов Н.К., представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Большеулуйского района не явились, о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили. Административный ответчик Гейнц В.Э. просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, в том числе письменные возражения на иск от административных ответчиком, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1, ч.1.1. статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, которое не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Статьей 22 Устава Большеулуйского района Красноярского края, принятого решением районного референдума 08.12.1996 года, определено, что районный Совет депутатов (далее Совет) является представительным органом местного самоуправления городского поселения, срок полномочий которого составляет пять лет, состоит из 19 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с действующим законодательством, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от указанной численности депутатов.

Согласно положениям ст.25 Устава Большеулуйского района Красноярского края организационно-правовой формой работы Совета является сессия. Сессия Совета признается правомочной, если на ней присутствуют более половины от установленного числа депутатов.

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что Большеулуйский районный Совет депутатов Красноярского края может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 2/3 (13 депутатов) от установленной численности депутатов (19 депутатов). Проведение сессии правомочно, если на ней присутствуют 10 депутатов.

Из пояснений административных истцов следует, что на протяжении длительного времени ввиду неявки девяти депутатов, сложивших свои полномочия по собственному желанию, не удается созвать правомочную сессию, что нарушает право административных истцов на осуществление ими своих депутатских полномочий. Данное обстоятельство позволяет административным истцам обратиться за защитой нарушенного права в суд в порядке ст.218 КАС РФ.

Порядок прекращения полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления, обязанности председателя представительного органа местного самоуправления по вопросам выборов депутатов представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), Уставом Большеулуйского района Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2 ч.10 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с пунктом 2 ч.1, ч.6 ст.31 Устава Большеулуйского района полномочия депутатов Совета прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Отставка депутата принимается большинством голосов от состава Совета на ближайшей сессии, но не позднее одного месяца.

В силу ч.11 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Аналогичная норма содержится и в пункте 8 ст.31 Устава Большеулуйского района.

Статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ " установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный законом орган назначает дополнительные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 8).

В таком же порядке проводятся дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункт 9).

В настоящем судебном заседании установлено, что 22 декабря 2020 года девять из восемнадцати избранных депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов, выступающими в настоящем административном деле административными ответчиками, обратились в представительный орган местного самоуправления с заявлениями о принятии их отставки по собственному желанию. 21 и 22 января 2021 года все заявления об отставке по собственному желанию депутатами были отозваны. При этом 24 декабря 2020 года их заявления об отставке на заседании сессии представительного органа местного самоуправления удовлетворены не были.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Из показаний административных истцов и административных ответчиков в настоящем судебном заседании установлено, что по результатам выборов, состоявшихся 13 сентября 2020 года, состав депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края был сформирован из восемнадцати депутатов.

Как следует из решения Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2020 года № 02 председателем указанного представительного органа местного самоуправления избрана Бондаренко Н.Н. (т.1 л.д.115).

Согласно заявлениям депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов в адрес Совета принять их отставку по собственному желанию в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Гейнц В.Э., Шумилова О.О. , Стоянов Н.К., Братковский В.В., Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Генинг В.Б. , Островская О.Г., Пономарев А.А. Каждое заявление датировано 11 декабря 2020 года (т.1 л.д.9-17, 76-84).

Согласно журналу регистрации поступающих документов в Большеулуйский районный Совет депутатов заявления депутатов об отставке зарегистрированными поступившими 22 декабря 2020 года (т.1 л.д.94-95).

Согласно заявлениям депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов в адрес Совета Гейнц В.Э., Шумилова О.О. , Стоянов Н.К., Братковский В.В., Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Генинг В.Б. , Островская О.Г., Пономарев А.А. отозвали поданное каждым из них 22 декабря 2020 года заявление об отставке по собственному желанию (т.1 л.д.18-26, 85-93).

Согласно журналу регистрации поступающих документов в Большеулуйский районный Совет депутатов заявления об отзыве заявлений об отставке от депутатов Стоянов Н.К., Братковский В.В., Кудрицкий Е.В., Островская О.Г. поступили в Совет 21 января 2021 года, заявления от депутатов Гейнц В.Э., Пономарев А.А., Генинг В.Б. , Шумилова О.О. , Гоголев М.И. поступили в Совет 22 января 2021 года (т.1 л.д.94, 99).

Согласно протоколу второй очередной сессии Большеулуйского районного Совета депутатов VI созыва от 24.12.2020 года № 2, на заседании сессии присутствовали 15 депутатов. Под номером 9 в повестку заседания был включён вопрос о поступивших заявлениях от депутатов районного Совета депутатов Большеулуйского района шестого созыва Гейнц В.Э., Шумилова О.О. , Стоянов Н.К., Братковский В.В., Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Генинг В.Б. , Островская О.Г., Пономарев А.А. об их отставке по собственному желанию. Из буквального содержания протокола следует, что в голосовании по каждому из депутатов, заявивших об отзыве, приняли участие лишь 9 депутатов, проголосовавших за принятие такой отставки. Иных мнений по данному вопросу высказано не было. Решение об отставке каждого из девяти депутатов принято не было (т.1 л.д.103-110, 111). Из пояснений лиц, участвующих в настоящем судебном разбирательстве следует, что в голосовании принимали участие все депутаты, присутствовавшие на сессии, за принятие отставки депутатов проголосовали депутаты, обратившиеся с таким заявлением, остальные депутаты проголосовали против принятия их отставки по собственному желанию.

Как следует из протокола третьей внеочередной сессии Большеулуйского районного Совета депутатов VI созыва от 20.01.2021 года № 3, на заседании сессии присутствовали 9 депутатов. Депутаты Гейнц В.Э., Шумилова О.О. , Стоянов Н.К., Братковский В.В., Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Генинг В.Б. , Островская О.Г., Пономарев А.А. на заседании сессии не присутствовали (т.1 л.д.112).

Как следует из протокола четвертой внеочередной сессии Большеулуйского районного Совета депутатов VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на заседании сессии присутствовали 9 депутатов. Депутаты Гейнц В.Э., Шумилова О.О. , Стоянов Н.К., Братковский В.В., Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Генинг В.Б. , Островская О.Г., Пономарев А.А. на заседании сессии не присутствовали (т.1 л.д.113).

Доводы административных истцов о прекращении полномочий девяти депутатов Гейнц В.Э., Шумилова О.О. , Стоянов Н.К., Братковский В.В., Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Генинг В.Б. , Островская О.Г., Пономарев А.А. по истечении 30 дней с момента подачи ими соответствующих заявлений об отставке по собственному желанию, являются ошибочными.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из оснований досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования является отставка по собственному желанию.

Порядок и форма заявления о своей отставке, как и процедура сложения депутатом своих полномочий федеральным законодательством не установлена.

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период, в течение которого должно быть принято соответствующее решение.

Поскольку принятие представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий депутата, в том числе по его собственному желанию, является необходимой и обязательной, не зависящей от волеизъявления самого депутата или иных лиц, процедурой, предусмотренной частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, сама по себе подача такого заявления депутатом не может являться моментом признания депутатских полномочий прекращенными, а указанный в данной правовой норме тридцатидневный срок, установленный для принятия представительным органом муниципального образования соответствующего решения, не является одновременно и пресекательным сроком для отзыва депутатом своего заявления об отставке по собственному желанию.

Только после вынесения представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа могут быть назначены дополнительные выборы либо оставшийся вакантным депутатский мандат может быть передан другому лицу. До принятия такого решения депутат вправе пользоваться предусмотренными законодательством гарантиями.

Возможность и процедура отзыва ранее поданных заявлений депутатов об отставке по собственному желанию законодательно не закреплена, при этом прямого запрета на отзыв заявления депутата о своей отставке законодательство не содержит. При этом в силу положений пункта 6 статьи 31 Устава Большеулуйского района Красноярского края заявление депутата о сложении полномочий не может быть отозвано после принятия решения районным Советом.

В настоящем судебном заседании установлено, что депутаты – административные ответчики подали заявления об отставке по собственному желанию 22 декабря 2020 года в период между сессиями. Действующим законодательством установлен прямой запрет на отзыв заявления депутата об отставке по собственному желанию – после принятия решения Совета депутатов о принятии такой отставки. В настоящем судебном споре установлено, что такого решения Совет не принимал. Напротив на ближайшей сессии Совета 24 декабря 2020 года их заявления были рассмотрены и решение об их отставке принято не было, заявления об отставке по собственному желанию не удовлетворены, в связи с тем, что за них проголосовало менее большинства от численного состава Совета. В последующем 21 и 22 января 2021 года заявления об отставке по собственному желанию указанными депутатами были отозваны.

Тот факт, что депутаты – административные ответчики Гейнц В.Э., Шумилова О.О. , Стоянов Н.К., Братковский В.В., Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Генинг В.Б. , Островская О.Г., Пономарев А.А., несмотря на отзыв ими своих заявлений об отставке по собственному желанию не являлись на ближайшие сессии Совета, не свидетельствуют о том, что они фактически прекратили исполнять свои депутатские полномочия, поскольку участие депутата в заседании сессии не является единственной формой исполнения депутатских полномочий.

Административный иск в части признания депутатских полномочий депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Братковский В.В., Шумилова О.О. , Гейнц В.Э., Генинг В.Б. , Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Островская О.Г., Пономарев А.А., Стоянов Н.К. прекратившимися в связи с отставкой по собственному желанию удовлетворению не подлежит.

Поскольку административные требования к административному ответчику председателю Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Бондаренко Н.Н. производны от административного требования к депутатам о признании их полномочий прекратившимися, постольку отсутствуют основания и для удовлетворения административного иска к Бондаренко Н.Н. о признании её бездействия о неуведомлении территориальной избирательной комиссии Большеулуйского района Красноярского края о прекращении депутатских полномочий в связи с истечением срока отзыва заявления об отставке депутатов с целью назначения дополнительных выборов депутатов незаконным и возложении на неё соответствующей обязанности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске Кураченко С.И., Шахова Л.В., Осипов Н.В. к административным ответчикам депутатам Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Братковский В.В., Шумилова О.О. , Гейнц В.Э., Генинг В.Б. , Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Островская О.Г., Пономарев А.А., Стоянов Н.К. о признании депутатских полномочий прекратившимися в связи с отставкой по собственному желанию; к председателю Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Бондаренко Н.Н. об оспаривании бездействия в части неуведомления территориальной избирательной комиссии Большеулуйского района Красноярского края о прекращении полномочий депутатов, возложении соответствующей обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 5 апреля 2021 года.

Судья: