Решение по делу № 12-1093/2024 от 23.05.2024

В суде первой инстанции дело рассмотрела мировой судья судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска» Перевозкина О.А.

Дело № (Дело №)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июля 2024 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска А.А. Бойко, рассмотрев жалобу защитника КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска» от 07.05.2024г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее, КГКУ «Хабаровскуправтодор»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска» от ДАТА КГКУ «Хабаровскуправтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данным постановлением КГКУ «Хабаровскуправтодор» признано виновным в том, что ДАТА с 12 час. 15 мин. по 12 ч. 40 мин. находясь по адресу: г. Хабаровск <адрес>, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а именно: на всем протяжении участка автомобильной дороги «г. Хабаровск- <адрес>-1- пос. им. Горького (г. Хабаровск)» с 8 км. + 200 м. по 10 км. + 500 м. имеется наличие на проезжей части зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката образовавшегося в результате уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами; наличие на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката, образовавшегося под воздействием транспортных средств и пешеходов. На всем протяжении участка автомобильной дороги г. Хабаровск <адрес>-1 - пос. им. Горького (г. Хабаровск)» с 10 км. + 500 м. по 16 км. + 400 м., имеется наличие на проезжей части зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката образовавшегося в результате уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, наличие на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката, образовавшегося под воздействием транспортных средств и пешеходов.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО3 просит постановление мирового судьи, вынесенное в отношение КГКУ «Хабаровскуправтодор» отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что на спорном участке дороги каких-либо дорожно-транспортных происшествий зафиксировано не было, в связи с чем имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

В суде защитник ФИО3 жалобу поддержал, приведя те же доводы, также добавил, что работы на спорном участке дороги были выполнены подрядной организацией АО «Региоснаб», что отражено в исполнительной документации по содержанию автомобильных дорог Хабаровского муниципального района. Также отметил, что доказательств наличия на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката материалы дела не содержат.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если такими участками угрожает безопасности дорожного пользование движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 17 ч. 1 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДАТА N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 24 ч. 1 указанного закона Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 8.1 ФИО6 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Согласно указанной таблице зимняя скользкость в виде снежного наката представляет собой слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Пунктом 8.5 "ФИО6 50597-2017 установлено, что на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4. Согласно указанной таблице сроки проведения работ по очистке от снега и устранению зимней скользкости на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях установлены от 1 ч. но не более 24 ч. Срок устранения отсчитывается с момента окончания снегопада. Во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, на тротуарах мостовых сооружений на дорогах категорий IA - II - не более 8 см, на остальных дорогах - не более 12 см.

В регионах, относящихся к I - III дорожно-климатической зоне (СП 34.13330.2012 [5]), после окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой/глубиной более 4 см, который должен обрабатываться фрикционными материалами в течение 3 ч. после окончания снегопада или метели. Удаление уплотненного снега в весенний период при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более одних суток.

Из материалов дела следует, что ДАТА с 12 час. 15 мин. по 12 ч. 40 мин. КГКУ «Хабаровскуправтодор», находясь по адресу: г. Хабаровск <адрес>, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а именно: на всем протяжении участка автомобильной дороги «г. Хабаровск- <адрес>-1- пос. им. Горького (г. Хабаровск)» с 8 км. + 200 м. по 10 км. + 500 м. имеется наличие на проезжей части зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката образовавшегося в результате уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами; наличие на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката, образовавшегося под воздействием транспортных средств и пешеходов. На всем протяжении участка автомобильной дороги г. Хабаровск <адрес>-1 - пос. им. Горького (г. Хабаровск)» с 10 км. + 500 м. по 16 км. + 400 м., имеется наличие на проезжей части зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката образовавшегося в результате уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, наличие на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката, образовавшегося под воздействием транспортных средств и пешеходов.

Согласно п. 2.1 Устава Учреждения предметом деятельности является, в том числе, организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.03.2024г., протоколом инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда от ДАТА, фотоматериалами от ДАТА, уставом КГКУ «Хабаровскуправтодор», проектом организации дорожного движения, сведениями об автомобильной дороге «г. Хабаровск – <адрес> – <адрес> – <адрес>-1 – пос. им. Горького (г. Хабаровск)» и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, КГКУ «Хабаровскуправтодор» являясь юридическим лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ должным образом установлен.

Доводы защитника, указывающие на то, что работы по очистке снега проводились АО «Региоснаб» ДАТА, ДАТА, ДАТА на участке автомобильной дороги «г. Хабаровск – <адрес> – <адрес> – <адрес>-1 – пос. им. Горького (г. Хабаровск)», не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются представленными фотографиями в цветном виде, на которых указаны координаты мест выявленных нарушений, а также отчетливо видно наличие льда как по центру автомобильной дороги в месте разметки, так и на самой проезжей части.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых суд первой инстанции пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны судьей первой инстанции достоверными относительно события административного правонарушения.

Оценив совокупность указанных доказательств, мировой судья сделал обоснованный вывод о виновности КГКУ «Хабаровскуправтодор» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Разрешая доводы защитника о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 5 (ред. от ДАТА) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, поскольку совершено грубое нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

При назначении КГКУ «Хабаровскуправтодор» административного наказания в виде административного штрафа были учтены характер совершенного административного правонарушения; обстоятельства дела; имущественное и финансовое положение Учреждения; характер деятельности Учреждения; характер совершенного им действий (бездействия); отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Иные доводы жалобы по существу являются позицией заявителя, сводятся к несогласию с выводом мирового судьи и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали изложенные в нем выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Выводы суда по обстоятельствам дела основаны на письменных доказательствах, которым судом дана полная и всесторонняя оценка.

Порядок и сроки привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены постановления, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.    

Вместе с тем, мировым судьей в качестве нарушений вменено КГКУ «Хабаровскуправтодор» не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а именно на всем протяжении участка автомобильной дороги «г. Хабаровск- <адрес>-1- пос. им. Горького (г. Хабаровск)» с 8 км. + 200 м. по 10 км. + 500 м. и с 10 км. + 500 м. по 16 км. + 400 м. наличие на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката, образовавшегося под воздействием транспортных средств и пешеходов.

При этом, доказательств наличия на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката на указанном участке дороге материалы дела не содержат, на фотографии места остановок не обозначены.

Таким образом, вышеуказанные нарушения п. 8.5 "ФИО6 50597-2017 на всем протяжении участка автомобильной дороги «г. Хабаровск- <адрес>-1- пос. им. Горького (г. Хабаровск)» с 8 км. + 200 м. по 10 км. + 500 м. и с 10 км. + 500 м. по 16 км. + 400 м., подлежат исключению из постановления мирового судьи.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска» от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», - изменить: исключить указание на нарушение КГКУ «Хабаровскуправтодор» п. 8.5 "ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", на всем протяжении участка автомобильной дороги «г. Хабаровск- <адрес>-1- пос. им. Горького (г. Хабаровск)» с 8 км. + 200 м. по 10 км. + 500 м. и с 10 км. + 500 м. по 16 км. + 400 м.

В остальной части указанное постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу защитника КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судебные постановления суда первой и второй инстанции могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд в соответствии с требованиями ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья     (подпись)

Копия верна, Судья                                А.А. Бойко

Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь ФИО5