Решение по делу № 2а-4726/2019 от 04.09.2019

Дело №2а-4726/2019 г. Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

с участием административного истца Никитиной А.С., представителя административного истца Жуковой Л.В., представителя административного ответчика УМВД России по Новгородской области Омельченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Никитиной А.С. к УМВД России по Новгородской области, временно исполняющему обязанности начальника УМВД России по Новгородской области Ласкову А.А., жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решения от 25.07.2019 о снятии с учета нуждающихся в предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете и произвести расчет размера социальной выплаты,

установил:

Никитина А.С. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Новгородской области (далее - Управление), указав, что она состоит на службе в должности начальника отдела дознания МО МВД России «Старорусский». Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 25.07.2019 (протокол №6) Никитина А.С. с семьей в составе 4 человека снята с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с улучшением жилищных условий. Никитина А.С. полагает, что основания для снятия семьи с учета отсутствуют, просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления от 25.07.2019, обязать восстановить семью на учете нуждающихся в предоставлении социальной выплаты с даты подачи заявления 08.08.2012, обязать Управление произвести расчет размера социальной выплаты в соответствии с Правилами предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены жилищно-бытовая комиссия Управления, временно исполняющий обязанности начальника Управления Ласкову А.А., в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Нестеров В.М.

Административный ответчик временно исполняющий обязанности начальника Управления Ласков А.А., заинтересованное лицо Нестеров В.М. в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец Никитина А.С. и ее представитель Жукова Л.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Омельченко А.С. полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, представила возражения на административный иск.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения урегулировано Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Закон №247-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Следовательно, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

В части 5 статьи 4 Закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 24 Правил утрата оснований для получения сотрудником единовременной выплаты влечет принятие комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, является исчерпывающим.

В силу подпункта «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Как следует из материалов дела, стаж службы в органах внутренних дел Никитиной А.С. составляет более 18 лет. С 01.09.2000 по настоящее время Никитина А.С. состоит на службе в должности <данные изъяты>».

08.08.2012 Никитина А.С. обратилась в Управление с заявлением о принятии на учет на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Закона №247-ФЗ.

На момент подачи заявления о постановке на учет Никитина А.С. была зарегистрирована в жилом доме общей площадью 64,60 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Данный жилой дом находился в собственности Никитина С.А. (отец Никитиной А.С.), всего в жилом доме было зарегистрировано 5 человек (Никитина А.С., отец Никитин С.А., мать Никитина Н.М., брат Никитин В.С., дочь Нестерова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 26.09.2019 Никитина А.С. принята на учет на получение социальной выплаты (состав семьи 2 человека: Никитина А.С., дочь Нестерова В.В.) в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., определена потребность в жилплощади - 42 кв.м.

22.02.2018 Никитина А.С. обратилась в Управление с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с вступлением в брак с Нестеровым В.М. и рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери Нестеровой В.В.

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 03.04.2018 внесены изменения в учетное дело, постановлено для получения социальной выплаты учитывать семью Никитиной А.С. составом 4 человека (Никитина А.С., супруг Нестеров В.М., дочь Нестерова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Нестерова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 25.07.2019 (протокол №6) постановлено снять семью Никитиной А.С. с учета нуждающихся в предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона №247-ФЗ, пп. «б» п. 19 и п. 24 Правил в связи с улучшением жилищных условий.

На дату принятия оспариваемого решения семья Никитиной А.С. проживала в жилом доме общей площадью 135,9 кв.м. по адресу: <адрес>. Всего в данном жилом доме зарегистрированы 7 человек (Никитина А.С., супруг Нестеров В.М., дочери Нестерова В.В., Нестерова В.В., мать Никитина Н.М., брат Никитин В.С., муж сестры Лисенков О.С.).

21.09.2016 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.10.2015 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Никитиной Н.М. на указанный жилой дом общей площадью 135,9 кв.м.

Из объяснений Никитиной А.С. следует, что увеличение площади жилого дома произошло за счет возведения ее родителями пристройку к жилому дому. Жилищно-бытовая комиссия не выяснила жилищно-бытовые условия семьи, в связи с чем оставлено без внимания наличие между Никитиной Н.М. и членами семьи Никитиной А.С. соглашения о порядке пользования жилым домом, в соответствии с которым жилищные условия семьи улучшения не претерпели.

Из показаний свидетеля Никитиной Н.М. следует, что в 2016 году (после вступления Никитиной А.С. в брак и рождения у нее второй дочери) она выделила членам семьи Никитиной А.С. в безвозмездное пользование две комнаты, расположенные на 2-м мансардном этаже новой пристройки к жилому дому. При этом фактического улучшения жилищных условий членов семьи Никитиной А.С. не произошло. В августе 2019 года достигнутое соглашение оформлено в письменном виде.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В материалы дела административным истцом представлено соглашение, датированное 14.08.2019, в соответствии с которым собственник жилого дома Никитина Н.М. предоставляет Никитиной А.С., Нестерову В.М., несовершеннолетним Нестеровой В.В., Нестеровой В.В. для проживания две комнаты общей площадью 36,6 кв.м., в том числе: комната 31,5 кв.м. и комната 5,1 кв.м., расположенные на 2-м мансардном этаже новой пристройки к жилому дому по адресу: <адрес>

Согласно п. 1.1 соглашения кроме указанных помещений Никитина А.С. и члены ее семьи на общих основаниях со всеми зарегистрированными в данном жилом доме вправе пользоваться расположенными на 1 этаже пристройки помещениями общего пользования: прихожей, кухней, ванной, туалетом общей площадью согласно техническому паспорту на дом 33,1 кв.м.

Вместе с тем, условия данного соглашения не свидетельствуют о том, что на дату принятия оспариваемого решения обеспеченность членов семьи Никитиной А.С. составляла менее 15 кв.м.

Доводы административного истца о том, что согласно техническому паспорту на жилой дом, подготовленному БТИ в августе 2019 года, общая площадь жилого дома уменьшена в связи с выявлением технической ошибки и составляет 129,9 кв.м., на существо рассматриваемого спора не влияют, поскольку как на дату принятия оспариваемого решения, так и на дату рассмотрения дела, ЕГРН содержит сведения о праве собственности Никитиной Н.М. на жилой дом общей площадью 135,9 кв.м.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 25.07.2019 обеспеченность членов семьи Никитиной А.С. составляла более 15 кв.м., оспариваемое решение принято жилищно-бытовой комиссией Управления в пределах предоставленных полномочий и соответствует закону.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данная совокупность в рассматриваемом деле отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Никитиной А.С. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                   Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 25 октября 2019 года.