Решение по делу № 33-718/2019 от 24.12.2018

Судья Климович Н. С.             дело 33-718/2019 (33-9534/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2019 года                            г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи     Ивановой И.Е.,

судей                     Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре             Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Филипова А. Ю., Филиповой О. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Филиповой Е. А., Филиповой Е. А., Филиповой С. А., к администрации г.Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма,

по апелляционным жалобам администрации г.Нефтеюганска, Филиповой О. В. на решение Нефтеюганского районного суда от 04 октября 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Филипова А. Ю., Филиповой О. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Филиповой Е. А., Филиповой Е. А., Филиповой С. А., к администрации г.Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Нефтеюганска вне очереди предоставить Филипову А. Ю., Филиповой О. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Филиповой Е. А., Филиповой Е. А., Филиповой С. А., Филиповой Л. И., Логинову Ю. Ю.чу, на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное ранее занимаемому в виде однокомнатной квартиры общей площадью не менее 27,3 кв.м., в том числе жилой не менее 16,8 кв.м., отвечающее установленным требованиям и расположенное в черте г.Нефтеюганска.

Взыскать с администрации г.Нефтеюганска в пользу Филиповой О. В. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины - 300 (триста) рублей».

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия

установила:

Филипов А.Ю., Филипова О.В., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Филиповой Е.А., Филиповой Е.А., Филиповой С.А. обратились в суд с иском к администрации г.Нефтеюганска о предоставлении вне очереди жилого помещения равнозначного ранее занимаемому в черте г.Нефтеюганска, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Требования мотивированы тем, что истцам на условиях социального найма жилого помещения предоставлена (адрес) 5 мкр. г.Нефтеюганска. В соответствии с заключением межведомственной комиссии дом, в котором расположена спорная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в данном доме создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, ответчиком до настоящего времени не принято мер по предоставлению истцам иного жилого помещения.

Филипов А.Ю., Филипова Л.И., Логинов Ю.Ю. в судебное заседание
не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец Филипова О.В. и ее представитель Сысолятина О.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика администрации г.Нефтеюганска Яковлева О.Н. исковые требования не признала.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация г.Нефтеюганска просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.

Указывает, вопрос о предоставлении жилого помещения в связи со сносом дома будет решен в порядке очередности расселения аварийных жилых домов. Произвести расселение и снос жилого (адрес), в 5 мкрн., г.Нефтеюганска вне очереди администрация г.Нефтеюганска
не вправе, поскольку это нарушит жилищное законодательство, а также права других граждан, ожидающих переселения из непригодных и авариных жилых домов.

Отмечает, что по состоянию на 01 октября 2018 года истцы не состоят в списке очередности нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В апелляционной жалобе Филипова О.В. просит решение суда изменить, исключив из резолютивной части указание на предоставление жилого помещения Логинову Ю.Ю. и Филиповой Л.И.

Указывает, что требования о предоставлении жилого помещения третьими лицами Логиновым Ю.Ю. и Филиповой Л.И. не заявлялись, они
не являются членами семьи Филиповой О.В.

Полагает, что суд вышел за рамки исковых требований, указав в решении о предоставлении жилья истцам и третьим лицам.

Истцы Филипов А.Ю., Филипова О.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Филиповой Е.А., Филиповой Е.А., Филиповой С.А., третьи лица Филипова Л.И., Логинов Ю.Ю., представитель ответчика администрации г.Нефтеюганска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Положение о том, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом, содержится также в ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу разъяснений, изложенных в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании ордера на жилое помещение (номер) от 24 августа 1989 года, договора социального найма жилого помещения от 16 марта 2000 года Филиповой Л.И. на состав семьи 4 человека: Филипова Л.И. (наниматель), Филипова А.Н. (дочь), Филипов А.Ю. (сын), Логинов Ю.Ю. (сын), предоставлено жилое помещение - (адрес) 5 мкрн. г. Нефтеюганска, состоящая из одной комнаты и являющаяся муниципальной собственностью (л.д.8-11).

На основании дополнительного соглашения от 18 июля 2018 года к ранее заключенному договору внесены изменения в части указания состава семьи и в соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения в качестве членов семьи нанимателя указаны: Филипова Л.И. (наниматель), Филипов А.Ю. (сын), Логинов Ю.Ю. (сын), Филипова О.В. (сноха), Филипова Е.А. (внучка), Филипова Е.А. (внучка), Филипова С.А. (внучка) (л.д.13-14).

Из содержания адресной справки от 18 июля 2018 года следует, что в спорной квартире зарегистрированы: Филипова Л.И., Филипов А.Ю., Логинов Ю.Ю., Филипова Е.А., Филипова Е.А., Филипова С.А., Филипова О.В. (л.д.15).

Согласно заключению ООО «Форвард» от 19 октября 2012 года, по состоянию на 2012 год, физический износ фундамента составил 85%, стен - 90%, перегородок - 90%, перекрытий - 90%, лестницы - 75%, крыши - 75%, полов - 85%, окон - 75%, дверей - 75%. Также установлено, что имеется неравномерная просадка, отклонение от вертикали, разрушение конструкций фундаментов, деформация в вертикальной и горизонтальной плоскости, деформация (перекос) оконных и дверных проемов, повсеместные просадки и деформации перекрытий здания; выявлены повреждения, оказывающие существенное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом; конструкции находятся в недопустимом и аварийном состоянии и свидетельствуют о невозможности безаварийной эксплуатации здания. После результатов обследования дома также даны рекомендации о выводе здания из эксплуатации с последующим демонтажем, ограничить пребывание людей вблизи аварийных участков (л.д.41-92).

Заключением межведомственной комиссии администрации Ъ
г. Нефтеюганска от 08.11.2012 № 4, жилой дом, расположенный по адресу г.Нефтеюганск, 5 мкрн., дом №42 признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.97-99).

Распоряжением администрации г.Нефтеюганска от 19.06.2013
(номер)-р жилой дом № 42, расположенный по адресу: г.Нефтеюганск, 5 мкрн., признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.17-18).

Переселение граждан из жилых домов, признанных непригодным (аварийными) для проживания осуществляется в рамках муниципально! программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска в 2014-2020 годах» утвержденной постановление администрации города Нефтеюганска от 28.10.2013 № 1207-п.

Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 17.05.2018
(номер)-п «О внесении изменений в постановлен» администрации города Нефтеюганска от 28.10.2013 № 1207-п «Об утверждении муниципальной программы города Нефтеюганска «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей г. Нефтеюганска в 2014-2020 годах» утверждена очередность сноса жилых домов, признанных в установление» порядке аварийными на территории муниципального образования г. Нефтеюганск, жилой дом № 42, числится в очередности сноса под (номер), дата расселения граждан, проживающих в данном доме, согласно выделенной единой субсидии - 2018 год.

Филипова О.В. на обращение о внеочередном обеспечении жилым помещением получила отказ ввиду того, что срок отселения дома
не наступил.

Разрешая заявленный спор, установив указанные выше фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ истцам должно быть незамедлительно предоставлено жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, общей площадью не менее 27,3 кв.м., жилой площадью
не менее 16,8 кв.м., отвечающее установленным требованиям.

Судебная коллегия считает правильными выводы о невозможности дальнейшего проживания граждан в доме по причине наличия угрозы жизни и здоровью граждан, вместе с тем судом первой инстанции к спорным правоотношениям применены положения ч.2 ст.57 ЖК РФ, однако истцами в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, доказательств того, что они состоят в очереди как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не представлено, суд данные обстоятельства не установил, в таком случае применение ст.57 ЖК РФ исключается.

Кроме того, судом неправильно указано в резолютивной части решения о предоставлении жилья, в том числе жилой площадью не менее 16,8 кв.м.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом, каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки сноса дома и переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма 2018 год, предоставление гражданам жилых помещений осуществляется в рамках муниципальной программы «Обе0спечение доступным и комфортным жильем жителей города Нефтеюганска на 2014-2020 годы».

Кроме того, согласно выводам заключения по результатам обследования жилого дома выявлены повреждения, оказывающие существенное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом; конструкции находятся в недопустимом и аварийном состоянии и свидетельствуют о невозможности безаварийной эксплуатации здания.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, состоят ли истцы на учете нуждающихся, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Однако, материалы гражданского дела сведений о том, состоят ли истцы на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не содержат.

При таких обстоятельствах, применение к данным правоотношениям ч.2 ст.57 ЖК РФ недопустимо, в связи с чем указание на положения данной статьи подлежит исключению из мотивировочной части решения.

Кроме того, нормами ч. 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрен учет жилой площади, предоставляемой по договору социального найма в связи со сносом дома, признанного аварийным, предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначного жилого помещения предполагает равнозначность только в отношении общей площади вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, и равнозначность в количестве жилых комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Поскольку суд данные положения жилищного законодательства не учел, судебная коллегия полагает необходимым внести изменения в решение суда первой инстанции, исключив из его резолютивной части указание о необходимости предоставления истцу жилого помещения с указанием размера жилой площади.

Остальные доводы апелляционной жалобы администрации города Нефтеюганска не содержат оснований к отмене постановленного судом решения в полном объеме, так как не опровергают правильность выводов суда в целом.

Доводы апелляционной жалобы Филиповой О.В. об исключении из резолютивной части указания на предоставление жилого помещения Логинову Ю.Ю. и Филиповой Л.И., судебной коллегией отклоняются, поскольку Логинов Ю.Ю. и Филипова Л.И., хоть и не обращались в суд за защитой нарушенного права, однако в договор социального найма включены, Филипова Л.И. является нанимателем по договору социального найма, право пользования жилым помещением не утратили, зарегистрированы в нем, в связи с чем законно и обоснованно судом разрешен вопрос о предоставлении им жилого помещения, поскольку третьи лица Логинов Ю.Ю. и Филипова Л.И. обладают правом на предоставление равнозначного жилого помещения взамен занимаемого по договору социального найма наравне с истцами.

Исключение из резолютивной части решения указания о предоставлении жилого помещения Логинову Ю.Ю. и Филиповой Л.И. повлечет нарушение их конституционных прав на жилище, поскольку указанное приведет к исключению Логинова Ю.Ю. и Филиповой Л.И. из договора социального найма жилого помещения, которое будет предоставлено истцам взамен аварийного, что недопустимо.

В остальной части решение суда принято с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия
не усматривает.

Доводы апелляционных жалоб в остальной части не опровергают изложенных в решении выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, неисследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта по иным доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда от 04 октября 2018 года
изменить.

Исключить из мотивированной части решения вывод о применении к спорным правоотношениям положений ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исключить из резолютивной части решения указание на размер жилой площади - 16,8 кв.м.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.Нефтеюганска и Филиповой О. В. - без удовлетворения.

Председательствующий	Иванова И.Е.
Судьи	Беспалова В.В. Решетникова О.В.