Решение по делу № 12-120/2017 от 12.05.2017

Дело № 12-120/2017

РЕШЕНИЕ

26 июня 2017 года     г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием защитника Феденева С.В.,

должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Первоуральского производственного Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» на постановление о назначении административного наказания главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 № от 13.02.2017 по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо Первоуральское производственное Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее ППМУП «Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: за нарушение требований ст.11, п.1,2 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения», п.1 ст.23 Федерального Закона от 07.12.2001 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Не согласившись с данным постановление ППМУП «Водоканал» обратилось с жалобой в Первоуральский городской суд в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая в обосновании доводов, что юридическим лицом ППМУП»Водоканал» принимались достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований к санитарному законодательству, контролировалось и обеспечивалось выполнение производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть города в соответствии с письмом Роспотребнадзора № от 27.04.2015, рабочей программой производственного контроля на 2015-2020 гг., в которую входят исследования на санаторно-химические, органолептические, микробиологические, вирусологические и радиационные показатели. В ноябре-декабре 2016 ППМУП «Водоканал» были выполнены исследования проб питьевой воды на вирусологические показатели, по результатам исследования которых был получен отрицательный результат.

В судебном заседании защитник ППМУП «Водоканал», Феденев С.В. жалобу подержал по доводам в ней изложенным.

В судебном заседании должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 доводы жалобы не поддержала, считает, что в действиях ППМУП «Водоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба ППМУП «Водоканал» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании ч.2 ст.19 данного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды определены СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В силу п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При проведении эпидемиологического расследования повышенной заболеваемости острой кишечной инфекции на территории ГО Первоуральск в период с 13.01.2017 по 27.01.2017 и проведении обследования объекта: насосно-фильтрованая станция ППМУП «Водоканал» (<адрес>) 26.01.2017 в 15:00 обнаружено, что населению города Первоуральск подается около 14500 куб.м/сут. воды, не прошедшей полный цикл очистки на насосно-фильтровальной станции Верхнее-Шайтанского водохранилища; не обеспечена безопасность в эпидемическом отношении, безвредность по химическому составу и благоприятные свойства питьевой воды, подаваемой населению города Первоуральска с Верхнее-Шайтанского водохранилища, перед поступлением в распределительную сеть (3 подъем насосно-фильтровой станции) в октябре, ноябре 2016 качество питьевой воды, подаваемой населению по представленным результатам производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды не соответствует по органолептическим показателям, а именно по показателю-мутность: в октябре из 31 отобранной пробы, 30 проб неудовлетворительных, что составило 96,7%, в ноябре 2016 из 30 отобранных проб, 29 неудовлетворительных, что составило 96,6%; питьевая вода, подаваемая населению города Первоуральск с насосно-фильтровальной станции Верхнее-Шайтанского водохранилища (3 подъем насосно-фильтровой станции) не безопасна в эпидемическом отношении, а именно зафиксирован РНК Rotavirus gr.А (после фильтров станция 2 подъема, перед поступлением в сеть на станции 3 подъема).

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от 26.01.2017 (л.д.100-101), протоколом лабораторных испытаний № от 21.01.2017, из которого следует, что питьевая вода централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, обнаружено РНК ротовирусов (л.д.117-118), протоколом лабораторных испытаний № от 19.01.2017, из которого следует, что питьевая вода централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, обнаружено РНК ротовирусов (л.д.115-116), актом эпидемиологического расследования от 26.01.2017 (л.д.121-127).

Поскольку юридическим лицо ППМУП «Водоканал» при наличии возможности для соблюдения вышеуказанных правил и норм, каких-либо достаточных мер, направленных на контроль и улучшение качественных показателей воды, не принимало, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ППМУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У судьи не имеется каких-либо оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, поскольку они добыты в соответствии с требованиями закона и не противоречат друг другу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы жалобы о отсутствии события административного правонарушения, что предприятием были приняты достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований к санитарному законодательству, контролировал и обеспечивал выполнение ППМУП «Водоканал» производственного контроля качества питьевой воды, что в ноябре-декабре 2016 года ППМУП «Водоканал» были выполнены исследования проб питьевой воды на вирусологические показатели, по результатам исследования которых получен отрицательный результат на наличие антигена ротавирусов РНК-нововирусов, нельзя признать состоятельными. Так, из протокола лабораторных испытаний № от 21.01.2017, № от 19.01.2017 следует, что должностным лицом Центра гигиены и эпидемиологии, заведующим ОЭСОиУП ФИО5 из насосно-фильтровальной станции ППМУП «Водоканал» <адрес>, 2 подъем после фильтров была отобрана проба воды. При этом процедура отбора пробы, условия ее доставки в исследовательскую лабораторию в полной мере соответствуют положениям ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа», МУК 4.2.2029-05 «Санитарно-вирусологический контроль водных объектов».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о доказанности события правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, юридическое лицо предприняло все зависящие меры по соблюдению требований санитарных правил к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжения, в материалах дела не представлены.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было.

Назначенное наказание является справедливым. Должностным лицом при назначении наказания были учтены тяжесть административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отягчающие ответственность обстоятельств.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 № от 13.02.2017, которым Первоуральское производственное Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Первоуральского производственного Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. Е.А. Волкова

Копия верна. Судья:                  Е.А. Волкова

Секретарь:                          Ю.И. Немытова

На 26 июня 2017 года решение в законную силу не вступило.

Судья:                      Е.А. Волкова

Секретарь:                          Ю.И. Немытова

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-120 за 2017 год и хранится в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья:                      Е.А. Волкова

Секретарь:                          Ю.И. Немытова