Решение по делу № 2а-3251/2018 от 04.07.2018

2Рђ-3251\18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2018 Рі.                         Рі. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Дворцовой Н.В. при секретаре Холназаровой Р.Б., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к ответчику. Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой района установлены факты ненадлежащего исполнения возложенных на администрацию г. Ульяновска полномочий по решению вопросов местного значения г. Ульяновска. Вопреки положений п.п.5, 19 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» благоустройство земельных участков с кадастровыми номерами №, относящихся к землям общего пользования, надлежащим образом не осуществляется, что препятствует поезду транспортных средств <адрес> в г. Ульяновске к жилым домам.

В результате бездействия администрации г. Ульяновска в настоящее время отсутствует возможность проезда транспортных средств, в том числе транспортных средств экстренных служб к жилому дому <адрес> в г. Ульяновске как со стороны ул. <адрес>, так и со стороны <адрес>. В этой связи прокуратурой района 23.03.2018г. в адрес Главы администрации г. Ульяновска вносилось представление об устранении нарушений закона. 04.04.2018г. главой администрации г. Ульяновска был представлен ответ, согласно которому будет выполнено благоустройство земельных участков с указанными кадастровыми номерами в целях обеспечения их транспортной доступности.

Вместе с тем осмотр вышеуказанных земельных участков, проведенный 15.05.2018г. показал, что требования прокурора не исполнены.

Просил признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска по неисполнению требований прокурора, изложенных в представлении от 23.03.2018г., обязать администрацию г. Ульяновска в рамках имеющихся полномочий в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить благоустройство земельных участков с кадастровыми номерами № в целях обеспечения их транспортной доступности.

В судебном заседании представитель административного истца Сидорук А.В. на административном иске настаивал. Пояснил, что проверка была проведена по обращению гражданина Павлова, собственника домовладения по адресу г. Ульяновск, <адрес> в г. Ульяновске. Ранее существовавший проезд к его дому был ограничен сособственником соседнего земельного участка Трибунским, правомерность ограничения установлена решением Ленинского районного суда. Поэтому единственная возможность проезда к дому Павлова проходит через земельные участки с кадастровыми номерами №. Кроме дома Павлова имеются другие домовладения, доступ к которым ограничен.

В судебном заседании представители административного ответчика Айнуллова А.И., Абитова А.Д. административный иск не признали. Пояснили, что дом по ул. Спуск <адрес> находится в оползневой зоне, где строительство дороги невозможно. Кроме того пояснили, что указанное домовладение не граничит с землями общего пользования. Земельные участки с кадастровыми номерами имеют правообладателей, поэтому проводить какие-либо работы на территории данных участков администрация не может. Также пояснили, что данный иск заявлен только в интересах Павлова, интересы иных лиц не затронуты. Кроме того, в настоящее время в Ленинском районном суде находится гражданское дело по иску Павлова к Трибунскому об установлении сервитута в целях проезда к своему участку.

Заинтересованные лица Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, МБУ «Управление инженерной защиты», ООО «Технологии гостеприимства», Павлов А.Ю. в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания были извещены.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-48\18 по иску Павлова А.Ю. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, Трибунскому С.И. о признании недействительным результатов межевания, обязании восстановить проезд к земельному участку, взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно положений п.п.5, 19 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся: ( п.п.5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; ( п.п.19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселении.

Как следует из ч.1 ст. 2 указанного закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Как следует из иска, проезд к <адрес> административным ответчиком не обеспечен, в связи с чем 23.03.208г. Прокуратурой Ленинского района вынесено представление о принятии мер по благоустройству земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> в целях обеспечения возможности проезда транспортных средств к жилому дому № <адрес> в г. Ульяновске по территории земель общего пользования.

Административным ответчиком данное представление рассмотрено, из ответа от 11.05.2018г. следует, что участок, расположенный <адрес> входит в оползневую зону и в настоящее время на данных участках наблюдаются оползневые подвижки, строительство дороги может спровоцировать развитие оползневого процесса. В связи с чем строительство автомобильной дороги на данном участке экономически нецелесообразно и представляет опасность для жизни граждан.

Однако из кадастровых паспортов земельных участков, земельный участок с кадастровым номером №, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № принадлежащего на праве общедолевой собственности Павлову А.Ю., сособственнику домовладения № <адрес>», является общим имуществом собственников многоквартирного дома по <адрес>, находится в аренде у ООО «Технологии гостеприимства».

Прилегающий к земельному участку с кадастровым номером <адрес> земельный участок с кадастровым номером <адрес> размежован, поставлен на кадастровый учет в установленных границах 02.11.2017г., но в настоящее время права на данный участок не зарегистрированы.

Прилегающий к земельному участку Павлова А.Ю. с фасадной стороны земельный участок принадлежит Трибунскому С.И., с которым у Павлова А.Ю. в настоящее время разрешается спор об установлении сервитута для проезда к дому Павлова.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами <адрес> не принадлежат администрации г. Ульяновска, следовательно, полномочий осуществлять их благоустройство у административного ответчика в смысле положений п.п.5, 19 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», не имеется, тем более прокладывать дорогу общего пользования.

По этим же основаниям у административного ответчика не имелось возможности исполнить предписание, в связи с чем бездействие по его неисполнению не является незаконным.

Исходя из положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 277 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и об обязании административного ответчика устранить нарушение права, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствия к осуществлению права, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия администрации г. Ульяновска соответствует вышеуказанным нормам действующего законодательства, установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не нарушает прав административного истца и не возлагает на него какие-либо обязанности, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течении месяца после вынесения решения в окончательной форме.

РЎСѓРґСЊСЏ:      Рќ.Р’. Дворцова