Решение по делу № 2а-8666/2019 от 25.10.2019

Дело № 2а-8666/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.

при секретаре Довгалевой А.А.,

с участием представителя административного истца Суколиной Е.А., представителя административного ответчика ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В., Отделу судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В., Отделу судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указав, что 27.09.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа по делу №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска, которым на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – кабельно-воздушной линии 0,4 кв., протяженностью 610 м., кадастровый № по <адрес>, возбуждено исполнительное производство №. 18.10.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Хабаровска исполнительского сбора в размере 50000 рублей. С данным постановлением не согласны, поскольку для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – кабельно-воздушной линии по <адрес>, необходимо проведение технической инвентаризации бесхозяйной сети, подготовка технического плана на указанный объект. Вместе с тем, являясь участником бюджетного процесса, администрация г. Хабаровска может осуществлять закупки товаров, работ (услуг) только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, судебному приставу-исполнителю при решении вопроса о взыскании исполнительского сбора – денежного взыскания за счет средств бюджета с администрации г. Хабаровска как органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов муниципального образования городского округа «Город Хабаровск», необходимо руководствоваться нормами бюджетного законодательства. Статья 239 Бюджетного кодекса РФ запрещает взыскание исполнительского сбора за счет средств местного бюджета без наличия судебного акта. Причины неисполнения решения суда в полном объеме являлись уважительными, независящими от действий должника. Просит суд освободить администрацию г. Хабаровска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В судебное заседание Администрация г. Хабаровска своего представителя не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебное заседание ОСП по Центральному району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцева Т.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Из письменных возражений ОСП по Центральному району г. Хабаровска следует, что с исковыми требованиями не согласны, поскольку, в ОСП по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительный лист № 2-927/2019 от 30.07.2019, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска, в отношении должника: администрации г. Хабаровска в пользу взыскателя: прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство. Предмет исполнения: обязать администрацию г. Хабаровска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – кабельно-воздушной линии 0,4 кв., протяженностью610 м., кадастровый № по <адрес> в течение одног7о месяца со дня вступления решения суда в законную силу. По настоящее время решение суда не исполнено. В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю предоставлено не было, 18.10.2019 было вынесено постановление о взыскании с должника – администрации г. Хабаровска исполнительского сбора в размере 50000 рублей, и в соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона должнику установлен срок для исполнения судебного решения до 28.10.2019. решение Центрального районного суда г. Хабаровска вступило в законную силу 10.07.2019. на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнительное производство приостановлено не было, исполнительные действия отложены, отсрочены не были. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Учитывая отсутствие оснований, предусмотренных ст. 150 КАС РФ для отложения слушания дела, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых не признавалась судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении в отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска на исполнении находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа по делу № 2-927/2019 от 30.07.2019, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска, о возложении на администрацию г. Хабаровска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – кабельно-воздушной линии 0,4 кв., протяженностью610 м., кадастровый № по <адрес> в течение одног7о месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Копия постановления получена должником 30.09.2019.

18.10.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Администрацией г. Хабаровска не представлено суду доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Вместе с тем, суд учитывая, что для исполнения требований исполнительного документа необходимо проведение ряда мероприятий, а должник является участником бюджетного процесса, на которого распространяются положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть до 37500 рублей 00 копеек.

Исходя из системного анализа положений ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, ст. 12, ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор относится, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. К числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены постановления судебного пристава-исполнителя, в том числе и о взыскании исполнительского сбора, которые подлежат исполнению в порядке установленном ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", в связи с чем положения ст. 239 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений исполнительского сбора, налагаемого судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, доводы административного истца о наличии бюджетного иммунитета, судом не принимаются и признаются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В., Отделу судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора– удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 18.10.2019 по исполнительному производству № в отношении должника Администрации г. Хабаровска до суммы 37500 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 23.12.2019.