Решение по делу № 2-264/2024 (2-1448/2023;) от 07.12.2023

гражданское дело № 2-264/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года                                    пос. Кавказский, КЧР

    Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи Абазалиева А.К., при секретаре судебного заседания Шунгаровой А.Ю., с участием: истца Богатыревой М.М., представителя ответчика – администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – Мельниковой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Богатыревой ФИО 8, действующей в интересах несовершеннолетнего Богатырева ФИО 9, к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Богатырева ФИО 10. обратилась в суд с иском к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация Прикубанского МР), в котором просит обязать ответчика предоставить страдающему тяжелой формой хронического заболевания Богатыреву ФИО 11 по договору социального найма во вне очередном порядке благоустроенное отдельное жилое помещение в черте Адрес , Карачаево-Черкесской Республики, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 (тридцати трех) квадратных метров.

В исковом заявлении истец указала, что Богатырев ФИО 13, дата года рождения, в соответствии со справкой серия МСЭ-2017 №, выданной дата на основании акта освидетельствования в Федеральном казенном учреждении медико-социальной экспертизы №ю6.9/2018 от дата является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до 18 лет, т.е. до дата . Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы врачебной комиссии ее сын Богатырев ФИО 14 имеет основное заболевание с диагнозом - семейная младенческая миоклоническая эпилепсия - G40. дата истец обратилась в администрацию Ильичевского сельского поселения о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении ее семьи в списки очередности на улучшение жилищных условий, так как Богатырев ФИО 16. инвалид детства и согласно Постановлению Правительства РФ от дата № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», нуждается в улучшении жилищных условий. дата ее семья, проживающая по адресу: Адрес , признана, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с постановлением главы администрации Ильичевского сельского поселения от дата №. В соответствии с протоколом № «Заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Прикубанского муниципального района» от дата , утвержденным постановлением главы администрации Прикубанского муниципального района от дата № «О внесении изменений в постановление главы администрации Прикубанского муниципального района от дата № «Об утверждении списка учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий», на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, она включена в общую и льготную очередь, как лицо, имеющее ребенка-инвалида. Однако, до настоящего времени администрацией Прикубанского МР жилое помещение ее ребенку-инвалиду Богатыреву ФИО 18 не предоставлено. дата администрацией Прикубанского МР в ответ на ее заявление сообщено, что приобрести жилье не предоставляется возможным из-за отсутствия финансирования на эти цели. В силу положений ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Жилищный кодекс РФ, равно как и иные нормативно-правовые акты, не предусматривают оснований для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности, установленной ч. ч. 2, 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, равно как не ставит эту обязанность в зависимость от источника финансирования. Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущими гражданами по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Соответствующее жилое помещение до настоящего времени ее сыну Богатыреву ФИО 19 не предоставлено, что противоречит нормам закона и свидетельствует о бездействии и о невыполнении администрацией Прикубанского МР без уважительных причин, возложенных действующим законодательством обязанностей по внеочередному обеспечению жилым помещением по договору социального найма.

В письменных дополнениях к исковому заявлению Богатырева ФИО 21. указала, что в ответах администрации Прикубанского МР на ее обращения не было указано о необходимости признания ее семьи малоимущей. Из писем ответчика от дата и дата следует, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обеспечиваются жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и в связи с этим приняты на учет. Данное условие ею (истцом) соблюдено. Ответчик не отрицал нуждаемость ребенка-инвалида Богатырева ФИО 22. в обеспечении жилым помещением и его право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в соответствии с правовыми нормами, а также то, что семья Богатырева ФИО 23. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением на основании правовых норм и внесен в соответствующий список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Основанием не предоставления жилья ребенку-инвалиду Богатыреву ФИО 24 как следует из ответов ответчика на ее обращения, является единственный факт – отсутствие на территории муниципального района жилых помещений для предоставления нуждающимся, а также отсутствие денежных средств в бюджете района на приобретение жилья. Доказательств обращения ответчика к субъекту Российской Федерации за получением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования не представлено, ответчиком не предприняты меры по исполнению требований законодательства Российской Федерации в части защиты прав ребенка-инвалида.

В письменных объяснениях на иск    представитель третьего лица – Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики Камышан ФИО 26 указал, что предоставление жилого помещения по договору социального найма возможно при наличии в совокупности условия о признании гражданина малоимущим и постановки на учет в качестве малоимущего и постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий согласно пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Истец Богатырева ФИО 28. в судебном заседании просила удовлетворить исковое заявление, поддержав доводы искового заявления и дополнений к нему. Она суду пояснила, что ее семья малоимущей в установленном законом порядке не признавалась.

Представитель ответчика – администрации Прикубанского МР Мельникова ФИО 30. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований Богатыревой ФИО 31 В обоснование своей позиции она указала, что ст. 17 Федерального закона № «О социальной защите инвалидов» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям, нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренным в данном Кодексе порядке. Оснований, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренных по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ. Ч. 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим, и нуждающимся в жилом помещении. Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. П. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, это указано в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительства Российской Федерации органом. Данная норма устанавливает особый льготный порядок реализации жилищных прав отдельными категориями граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Таким образом, право на обеспечение Богатырева ФИО 32. жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Семья Богатыревой ФИО 34. малоимущей не признавалась.

Третьи лица – Управление имущественных и земельных отношений, архитектуры и сельскохозяйственного землепользования администрации Прикубанского МР КЧР, администрация Ильичевского сельского поселения Прикубанского МР КЧР, Министерство финансов КЧР, Правительство КЧР, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, не представили сведений о причинах их неявки.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющихся в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Богатырев ФИО 35, дата года рождения, в соответствии со справкой серия МСЭ-2017 №, выданной дата , на основании акта свидетельствования в Федеральном казенном учреждении медико-социальной экспертизы № от дата является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до 18 лет, т.е. до дата .

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы врачебной комиссии - Богатырев ФИО 36 имеет основное заболевание с диагнозом-семейная младенческая миоклоническая эпилепсия, аутосомно рецессивный тип наследования, абсолютно фармакорезистентность, статусное течение эпиприступов - G40.

Истец Богатырева ФИО 37 являясь матерью Богатырева ФИО 38., обратилась в администрацию Ильичевского сельского поселения Прикубанского МР КЧР о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении своей семьи в списки очередности на улучшение жилищных условий, так как Богатырев ФИО 39 инвалид с детства.

Богатырева ФИО 41 и ее семья проживают по адресу: КЧР, Адрес , на основании договора аренды от дата .

Решением комиссии по рассмотрению вопросов признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в Ильичевском сельском поселении № от дата семья Богатыревой ФИО 43. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью принятия на учет.

Постановлением главы администрации Ильичевского сельского поселения Прикубанского МР КЧР № от дата семья Богатыревой ФИО 42., проживающая по адресу: КЧР, Адрес , признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с протоколом № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Прикубанского муниципального района от дата , утвержденным постановлением главы администрации Прикубанского МР от дата № «О внесении изменений в постановление главы администрации Прикубанского муниципального района от дата № «Об утверждении списка учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации семья истца включена в общую и льготную очередь, как имеющая ребенка - инвалида.

Как следует из постановления № от дата , вынесенного администрацией Ильичевского СП Прикубанского МР КЧР, на территории Ильичевского сельского поселения утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека, при этом согласно п. 2 данного постановления норма предоставления площади жилого помещения определена в размере 18 кв.м на одного человека. Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с дата .

Согласно выписке из ЕГРН от дата у Богатыревой ФИО 44., с дата , отсутствует какое-либо имущество, принадлежащее на праве собственности, либо по договору социального найма.

Администрацией Прикубанского МР КЧР жилое помещение ребенку-инвалиду Богатыреву ФИО 45 не предоставлено.

На обращение Богатыревой ФИО 46 в адрес администрации Прикубанского МР КЧР поступил ответ от дата , согласно которому не представляется возможным предоставить жилое помещение семье истца в связи с отсутствием на территории муниципального района жилых помещений для предоставления нуждающимся и отсутствием денежных средств в бюджете района на эти цели.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от дата № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после дата , обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право на обеспечение Богатырева ФИО 47 жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу пункту 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и подтверждено в судебном заседании истцом семья Богатыревой 00.00. и ее несовершеннолетнего сына Богатырева ФИО 50 малоимущей в установленном законом порядке не признана, к категории малоимущих граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением из муниципального жилищного фонда, не относится.

Таким образом, право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть, в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Наличие у Богатырева ФИО 48. заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, признание семьи Богатыревой ФИО 49. нуждающейся в улучшении жилищных условий, вопреки доводам истца не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить Богатыреву ФИО 51. по договору социального найма во вне очередном порядке отдельного жилого помещения не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Богатыревой ФИО 52. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

                                                         РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Богатыревой ФИО 54, действующей в интересах несовершеннолетнего Богатырева ФИО 55, к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,                                                       отказать.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2024 года.

Судья                                                       А.К. Абазалиев