Решение по делу № 2-108/2019 от 28.02.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2019 года                          г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Белокуровой О.С.,

при секретаре Игроковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Митрофановой Н.А. к администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия о взыскании материальной помощи при увольнении, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

Митрофанова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия по тем основаниям, что с 02.09.2002 работала у ответчика в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с сокращением штата сотрудников. Однако расчет в полном объеме с ней не был произведен. Считает, что на день увольнения ей не была выплачена материальная помощь в размере 38940 рублей (11800 рублей х 2 (два оклада) х 1,8 (с начислением районного и северного коэффициентов): 12 х 11 (месяцев с 1 января по 30 ноября 2018 г.), предусмотренная Законом РК «О муниципальной службе в Республике Карелия» от 24.07.2007 №1107-ЗРК, Положением об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, утвержденным Решением XXI заседания Совета Пудожского муниципального района III созыва от 29.01.2016 № 192. Просит взыскать с ответчика задолженность в размере 38940 рублей 00 копеек, компенсацию за задержку указанной выплаты в сумме 2424 рубля 83 копейки, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Истец Митрофанова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, увеличила период и сумму взыскания компенсации за задержку выплаты материальной помощи по 05.04.2019 в сумме 2524 рубля 61 копейку. Пояснила, что в 2018 году получила материальную помощь только при предоставлении ей ежегодного отпуска, материальную помощь по итогам календарного года не получала, чем считает нарушены ее права. Дополнительно указала, что денежные средства на материальную помощь были запланированы утвержденным бюджетом на 2018 год. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Пудожского муниципального района Рахова Д.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что Положением об оплате труда муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района установлено, что материальная помощь выплачивается из средств бюджета при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и в конце календарного года, при наличии таковых средств в фонде оплаты труда. При этом, материальная помощь по итогам работы за год уволенным работникам не выплачивается. Материальная помощь не предусмотрена трудовым договором, не относится к гарантийным и компенсационным выплатам, не является выходным пособием, следовательно носит произвольный характер. На момент увольнения истицы в фонде оплаты труда отсутствовали денежные средства в связи с чем при увольнении выплата материальной помощи не произведена. В последующем, в декабре 2018 года, поступили денежные средства из республиканского бюджета, в связи с чем по распоряжению Главы администрации всем работникам ( за исключением вновь принятых на должности ) была произведена выплата материальной помощи по итогам работы за календарный год в размере одного должностного оклада. Материальная помощь в размере двух окладов никому не выплачивалась в виду отсутствия необходимых финансовых средств для таковых выплат. Просила в иске отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с абз.7 ст.11 ТК РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В силу п.2 ч.1 ст.23 указанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Частью 1 ст.8 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» предусмотрено, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относится, в том числе, материальная помощь.

На денежное содержание муниципального служащего начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством.

Частью 2 ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Решением №192 XXI заседания Совета Пудожского муниципального района III созыва от 29.01.2016 утверждено «Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района» (далее – Положение).

Как установлено пп.3.2. п.3 Положения денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных Законом Республики Карелия от 24 июля 2007 года № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» и нормативно-правовыми актами Совета Пудожского муниципального района.

В соответствии с пп.3.4. п.3 Положения муниципальным служащим в составе оплаты труда предусмотрены ежемесячные и иные дополнительные выплаты, к которым относится, в том числе, материальная помощь.

В п.10 названного Положения отражен порядок и размер выплаты материальной помощи. В силу пп.10.1. материальная помощь выплачивается муниципальным служащим из средств бюджета муниципального района в размере трех должностных окладов: одного оклада при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, на основании заявления муниципального служащего (пп.10.1.1.); двух окладов в конце календарного года, при наличии средств в фонде оплаты труда (пп.10.1.2.). Муниципальным служащим, не проработавшим полностью календарный год, материальная помощь выплачивается пропорционально отработанному времени, а в случае увольнения (освобождения от должности) – при окончательном расчете в день увольнения (пп.10.2.).

Материальная помощь по итогам работы за год не выплачивается уволенным сотрудникам (п.10.5.).

Подпунктом 2.2. п.2 Положения установлено, что сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, в фонде оплаты труда предусматриваются средства для выплаты в расчете на каждую должность муниципальной службы на год, в том числе, материальной помощи - в размере двух должностных окладов.

Глава администрации Пудожского муниципального района вправе перераспределять средства фонда оплаты труда муниципальных служащих между выплатами, предусмотренными п.2 п.п.2.2. настоящего Положения (пп.2.3. п.2 Положения).

Как установлено судом, истец работала в должности <данные изъяты> администрации Пудожского муниципального района. 30.11.2018 была уволена в связи с сокращением штата сотрудников.

Дополнительным соглашением от 09.02.2018 к трудовому договору, заключенному 28.05.2007 между администрацией Пудожского муниципального района и Митрофановой Н.А., предусмотрено, что муниципальному служащему может выплачиваться материальная помощь в соответствии с законодательством (п.1).

Суд считает, что факт невыплаты ответчиком всех причитающихся истцу сумм материальной помощи, наличие перед истцом задолженности по оплате материальной помощи подтверждается представленными документами и имеет место в виду следующего.

Согласно представленных документов 27.11.2018 истец обращалась к ответчику с заявлением о выплате материальной помощи в размере двух окладов при окончательном расчете в день увольнения. Письмом администрации Пудожского муниципального района от 30.11.2018 Митрофановой Н.А. было разъяснено, что ее ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку указанная выплата не предусмотрена трудовым договором, не относится ни к гарантийным, ни к компенсационным выплатам, не является выходным пособием, следовательно, по сути носит произвольный характер. При этом материальная помощь по итогам работы за год не выплачивается уволенным сотрудникам.

В силу ч.7 ст.11 ТК РФ, ст.37 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Указанные установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация заключила с Митрофановой Н.А. трудовой договор, дополнительным соглашением к которому предусмотрена возможность выплаты муниципальному служащему материальной помощи.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что истец, отработавшая в администрации Пудожского муниципального района в течение 11 месяцев 2018 года, и уволенная в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями по инициативе работодателя, по мнению суда, не может быть лишена права на выплату ей материальной помощи, выплачиваемой иным работникам в конце календарного года, поскольку иное ставило бы ее в неравное положение относительно данных работников, которым таковая выплата произведена, что свидетельствовало бы о дискриминационном характере допущенного в отношении истца нарушения трудового законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что на момент увольнения истца (30.11.2018) в бюджете отсутствовали денежные средства, необходимые для выплаты материальной помощи, и таковые появились лишь в декабре 2018 года, после увольнения истца и иных работников, чьи должности были сокращены при проведении организационно-штатных мероприятий, суд во внимание не принимает. Применительно к обстоятельствам настоящего спора отсутствие финансовых средств в фонде оплаты труда не может являться основанием для отказа в выплате истцу материальной помощи, поскольку заявление о выплате ей таковой помощи было направлено истцом 27.11.2018 - до ее увольнения. При этом согласно Положения об оплате труда (п.2.1 ) Фонд оплаты труда муниципальных служащих формируется исходя из установленных нормативов численности должностей органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов бюджетов муниципального образования, что свидетельствует о том, что работодатель при формировании фонда оплаты труда обязан был запланировать указанные средства в фонде оплаты труда и в дальнейшем, по мере распределения их, контролировать их полноту и наполняемость с учетом предстоящих в конце года выплат муниципальным служащим администрации.

Кроме того, по мнению суда, у ответчика отсутствовали какие-либо препятствия и установленные законом ограничения для начисления и выплаты материальной помощи уволенным сотрудникам в декабре 2018 года, после поступления в бюджет соответствующих финансовых средств.

Одновременно, доводы представителя ответчика со ссылкой на п.10.5 Положения об оплате труда, согласно которой материальная помощь по итогам работы за год не выплачивается уволенным сотрудникам, являются несостоятельными, поскольку указанное положение противоречит общим принципам трудового законодательства, декларирующим запрещение дискриминации в сфере труда, а также непосредственно самому Положению, согласно п.п.10.2 которого муниципальным служащим, не проработавшим полностью календарный год, материальная помощь выплачивается пропорционально отработанному времени, а в случае увольнения (освобождения от должности) – при окончательном расчете в день увольнения.

Вместе с тем, требования истца подлежат частичному удовлетворению в части количества окладов, подлежащих выплате в качестве материальной помощи по итогам работы за календарный год.

Согласно п.п.10.1-10.1.2 Положения об оплате труда предусматривается выплата материальной помощи муниципальным служащим из средств бюджета муниципального района в размере трех должностных окладов. Одного оклада при предоставлении отпуска, и двух окладов в конце календарного года, при наличии средств в фонде оплаты труда.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что материальная помощь при предоставлении отпуска истцу была выплачена. В свою очередь, в целях реализации права служащих на получение материальной помощи в конце календарного года ответчик своим Распоряжением, с учетом наличия финансовых средств в фонде оплаты труда, принял решение о выплате всем муниципальным служащим по окончании календарного года в размере одного должностного оклада, что не противоречит требованиям, закрепленным в п. 10.1.2 Положения.

Учитывая установленное обстоятельство о выплате всем служащим по одному должностному окладу, а также руководствуясь общими принципами трудового законодательства, декларированными в ст.2 ТК РФ, в частности предусматривающей равенство прав и возможностей работников; суд полагает необходимым взыскать в пользу истицы материальную помощь в размере одного должностного оклада с начислением соответствующего районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные федеральным законодательством.

Судом установлено, что должностной оклад истца составлял 11800 рублей, с применением соответствующих коэффициентов материальная помощь при условии работы истца полный календарный год составила бы 21240 рублей 00 копеек (11800 рублей *1,8). С учетом отработанного времени в пользу истца подлежит взысканию материальная помощь в размере 19470 рублей (21240/12*11 отработанных месяцев).

Согласно ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Срок выплаты окончательного расчета истцу - 30.11.2018.

В связи с тем, что Митрофановой М.А. задержана выплата материальной помощи при увольнении с 01.12.2018 по 05.04.2019 в сумме 19470 рублей 00 копеек, суд считает подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца компенсации в сумме 1262 рубля 31 копейка исходя из следующего расчета:

- за 16 дней с 01.12.2018 по 16.12.2018: 19470 рублей (сумма к выплате) х 7,50% (ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации) х 1/150 х 16 дней = 155 рублей 76 копеек;

- за 110 дней с 17.12.2018 по 05.04.2019: 19470 рублей (сумма к выплате) х 7,75% (ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации) х 1/150 х 110 дней = 1106 рублей 55 копеек.

По исковым требованиям о взыскании компенсации морального вреда истцом заявлена сумма 3000 руб.

На основании ст.21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В силу ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п.63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Поскольку материальная помощь при увольнении не выплачена истцу, имеются предусмотренные законом основания для взыскания компенсации морального вреда.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости суд считает необходимым взыскать в счет компенсации морального вреда 2000 руб.

Как установлено ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу п.п.1, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, в связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат отнесению за счет бюджета Пудожского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Митрофановой Н.А. к администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия о взыскании материальной помощи при увольнении, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия в пользу Митрофановой Н.А. задолженность по материальной помощи по итогам работы в 2018 году пропорционально отработанному времени при увольнении в сумме 19470 рублей 00 копеек, компенсацию за задержку окончательного расчета в сумме 1262 рубля 31 копейка, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 05.04.2019.

Судья            (подпись)                 О.С.Белокурова