Решение по делу № 33а-1591/2022 от 22.02.2022

УИД 34RS0019-01-2021-001794-21 Дело 2-1010/2021

Судья Ветлугин В.А., Дело № 33а-1591/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Волгоград 17 марта 2022 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Поликарпова В.В., Еромасова С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алиферова Р.А. к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, о компенсации морального вреда, в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе административного истца Алиферова Р.А.

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 октября 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Алиферова Р.А. к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, о компенсации морального вреда, в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении, в размере 1000000 рублей, отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Поликарпова В.В., судебная коллегия,

установила:

Алиферов Р.А. обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-24, ИК), о компенсации вреда, связанного с нарушением условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований указал, что с 11 мая 2020 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-24 в отряде № 6 в недопустимых условиях содержания, а именно: в умывальной комнате отсутствует горячая вода, в туалетной комнате протекает потолок, находятся унитазы с прямым сливом, без водяной пробки, в комнате для приема пищи и других помещениях отряда № 6 присутствуют насекомые в виде рыжих тараканов, в помещениях отряда недостаточное освещение искусственного света, оконные рамы пришли в негодность, откуда круглый год «тянет» сквозняком, из-за чего у осужденных постоянный насморк и простудные заболевания.

На окнах и стенах в помещениях отряда постоянно присутствует плесень и грибок. В связи с его хроническим заболеванием печени, для него должны создаваться улучшенные жилищно-бытовые условия. Однако фактически он отбывает наказание в условиях пыток, истязаний, что негативно сказывается на его психике. Органами прокуратуры была проведена проверка условий содержания осужденных в указанном исправительном учреждении, в том числе в отряде № 6, по результатам которой, выявлены нарушения, в результате, в адрес ФКУ ИК-24 было направлено представление. Решением Камышинского городского суда Волгоградской области на ответчика возложена обязанность - устранить выявленные нарушения условий содержания осужденных. Вышеуказанными действиями исправительной колонией Алиферову Р.А. причинены нравственные и физические страдания. На основании изложенного, просил суд взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда, в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении, в размере 1 000 000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Алиферов Р.А. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 февраля 2022 г. данное гражданское дело передано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда для рассмотрения апелляционной жалобы Алиферова Р.А.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административные ответчики Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области», Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, заинтересованное лицо прокуратура Волгоградской области указывают на законность принятого судом решения. Просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав представителя ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области Иванчук И.А., представитель административных ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России по Волгоградской области и представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-34 УФСИН России по Волгоградской области Игошева Ю.В., Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Экгардт С.Ю., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

На основании части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений,их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Из материалов дела следует, что Алиферов Р.А. отбывает наказание в виде лишения свободы сроком <.......> месяцев в ФКУ «ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области» по приговору <.......> г., которым он осуждён по части <.......> Уголовного кодекса Российской Федерации. С 1 июня 2020 г. по настоящее время Алиферов Р.А. содержится по распределению в отряде № 6, спальное место в спальном помещении № 1, площадью 35 кв.м., фактическое размещение составляет 13 осужденных, что следует из справки по личному делу осуждённого

Обращаясь в суд с административным иском, Алиферов Р.А. ссылался на недопустимые коммунально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия содержания, отсутствие для него улучшенных жилищно-бытовых условий.

Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ, регламентирующей вопросы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. В силу положений статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Доказательства в обоснование нарушения своих прав Алиферов Р.А. в материалы дела не представил.

Отряд № 6, в котором отбывает наказание Алиферов Р.А., располагается на первом этаже здания «Общежитие на 708 человек». Согласно поэтажному плану 1 этажа технического паспорта на «Общежитие на 708 человек», спальные секции расположены в помещениях № 8, 9, 10, 14, 30, 31.

Помещения отряда отвечают правилам санитарии и гигиены, имеют отопление, достаточное естественное и искусственное (электрическое) освещение, согласно требованиям свода правил 52.13330, СП 118.13330, СП 54.13330, СП 55.13330, СП 42.13330, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076, СанПиН 2.2.1/2.1.11278, СанПиН 2.1.3.2630, СП 59.13330. Температура, влажность и скорость движения воздуха в указанном помещении соответствует допустимым значениям. Освещение в помещениях отряда естественное (за счет оконных проемов) и искусственное (представлено люминесцентными лампами и лампами накаливания).

В помещениях отряда проводится дезинсекционная и дератизационная обработка в соответствии с заключенными государственными контрактами №101 от 20 июня 2019 г., № 30 от 17 февраля 2020 г., <.......> от 10 июля 2020 г.

Таким образом, доводы административного истца о несоответствии коммунально-бытовых и санитарно-эпидемиологических условий содержания в жилых, спальных и вспомогательных помещениях, а именно: отсутствие в умывальной комнате горячей воды в кранах, протекание потолка в туалетной комнате и угроза его обрушения, наличие унитазов с прямым сливом без водяной пробки, присутствие тараканов в комнате для приема пищи и в других помещениях отряда № 6, недостаточность освещения искусственного света, не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными доказательствами.

Согласно справке ФКУЗ МСЧ-34, Алиферов Р.А. состоит на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть № 5 ФКУ МСЧ-34 ФСИН России» с диагнозом: «хронический вирусный гепатит С». Из медицинской карты Алиферова Р.А. видно, что последний к медицинским работникам по вопросам психического здоровья не обращался. В результате проверки медицинской документации установлено, что во всех случаях обращения за медицинской помощью, Алиферов Р.А. своевременно осматривался медицинскими работниками филиала «Медицинская часть № 5 ФКУ МСЧ-34 ФСИН России», ему назначалось лечение по медицинским показаниям. При этом, диагнозы установлены верные, а оказанное лечение достаточное и своевременное, соответствовало условиям и возможностям филиала.

Из копии медицинской карты Алиферова Р.А. следует, что последний, обращался к медицинским работникам 30 сентября 2020 г. с жалобами на головную боль, в связи с чем административный истец своевременно был осмотрен медицинскими работниками филиала «Медицинская часть № 5 ФКУ МСЧ-34 ФСИН России», назначено лечение по медицинским показаниям, выданы необходимые лекарственные препараты.

Доводы истца об ухудшении его состояния здоровья (постоянные простудные заболевания, плохой сон, ухудшение психологического состояния и т.д.) в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, опровергаются в частности медицинской картой амбулаторного больного Алиферова Р.А., в которой зарегистрирован факт первичного осмотра по прибытию в колонию, а также последующие медицинские осмотры истца по его обращениям.

Учитывая то обстоятельство, что Алиферов Р.А. размещен в помещении на первом этаже, а также отсутствие фактов ухудшения состояния здоровья истца в результате ненадлежащих условий содержания Алиферова Р.А. в период его нахождения в ИК-24, судебная коллегия приходит к выводу, что условия содержания административного истца, соответствуют действующему законодательству.

Кроме того, судебная коллегия считает несостоятельными доводы административного истца о том, что повреждения напольного покрытия в спальных помещениях, повреждения внутренней отделки стен, потолка в санитарном узле, оконных рам свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания, по следующим основаниям.

Согласно материалам дела прокуратурой по надзору за исполнением законодательства в ИУ проведены проверки ФКУ «ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области», в том числе отряда № 6, по результатам которых в адрес начальника учреждения внесены представления.

Решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 8 июня 2020 г. (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда от 3 сентября 2020 г.), иск Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 24 УФСИН России по Волгоградской области», УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства удовлетворен.

На ФКУ «Исправительная колония № 24» УФСИН России по Волгоградской области, судом возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в том числе, устранить в спальных помещениях № 1, 2, 3 и 6 общежития отряда № 6 (расположенные на 1 этаже комнаты № 8, 9, 10 и 30 соответственно согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения напольного покрытия; устранить в комнате воспитательной работы общежития отряда № 6 (расположенная на 1 этаже комната № 31 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта общежития на 708 человек) повреждения внутренней отделки стен, потолка, напольного покрытия.

Указанные в решении недостатки не устранены, данное обстоятельство не опровергается административными ответчиками.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Анализ приведенных правовых норм и обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что установленные прокурором в 2019 г. нарушения, на которые ссылается административный истец в иске, не являются теми нарушениями, которые бы свидетельствовали о ненадлежащем его содержании в исправительном учреждении.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит выводу о том, что права Алиферова Р.А. административными ответчиками не нарушены, поскольку бытовые условия его содержания отвечали требованиям действующего законодательства, существенных нарушений указанных условий не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на законность судебного решения, они повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая оценка. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в ряде определений, в том числе в Определении от 20 марта 2008 г. № 162-0-0, в любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах.

Нарушений судом положений, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, допущено не было, тем самым оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 октября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Алиферова Р.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи