Решение по делу № 2а-7763/2019 от 22.08.2019

Дело №а-7763/19                                                02 сентября 2019 года

47RS0№-27

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО6,

с участием помощника Всеволожского городского прокурора <адрес> ФИО7,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу № об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу №, в обоснование требований указав, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика был зарегистрирован ФИО4 И.Н. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу №, выдвинутый Всеволожским местным отделением Партии «ЕДИНАЯ ФИО4».

Вместе с тем, регистрация указанного кандидата подлежит отмене по следующим основаниям.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии с информацией, представленной Региональным отделением партии ФИО4 в <адрес>, на дату регистрации ФИО4 И.Н. в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу № в составе списка кандидатов от Всеволожского местного отделения партии «ЕДИНАЯ ФИО4» извещений о прекращении членства в партии ФИО4 от ФИО4 И.Н. не поступало, равно как, и не было принято решений о прекращении его членства в партии ФИО4.

Таким образом, на дату принятия решения Всеволожским местным отделением партии «ЕДИНАЯ ФИО4» о выдвижении ФИО4 И.Н. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу № (ДД.ММ.ГГГГ) и на дату регистрации ФИО4 И.Н. в качестве кандидата в депутаты (ДД.ММ.ГГГГ) последний являлся членом политической партии ФИО4, в связи с чем не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением Всеволожским местным отделением партии «ЕДИНАЯ ФИО4».

В связи с чем административный истец просит суд:

- отменить регистрацию кандидата ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ под № (л.д.4-6).

В настоящее судебное заседание административный истец, представитель административного истца явились, поддержали административные исковые требования в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

    Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования оставил на усмотрение суда, по мотивам, изложенным в письменном мотивированном отзыве на административный иск (л.д.26).

Заинтересованное лицо ФИО4 И.Н., его представитель по устному ходатайству в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными, по мотивам, изложенным в письменном отзыве на административный иск (л.д.59-61).

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения политической Партии ФИО4 в <адрес> вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда, представил письменный отзыв на административный иск.

Представитель заинтересованного лица местного отделения Политической партии ФИО4 в <адрес>, вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Всеволожского местного отделения Всероссийской партии «ЕДИНАЯ ФИО4» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, ранее присутствовал в судебном заседании, давал пояснения по административному иску, возражал против удовлетворения административных исковых требований, по мотивам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, применительно к положениям ст.ст.150, 243 КАС РФ.

    Выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п.2 ст.239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 11 ст.239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Материалами административного дела установлено, Материалами административного дела установлено, что решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва», назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района», на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> возложены полномочия: окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального район (л.д.45).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу №, выдвинутого <адрес> отделением <адрес> отделения политической партии «ФИО4» (л.д.46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 И.Н. обратился в территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу № с заявлением о согласии избирательному объединению Ленинградское областное региональное отделение Всероссийской партии «ЕДИНАЯ ФИО4» баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу № (л.д.27).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу №, выдвинутого местным политическим советом Всеволожского местного отделения Всеволожской политической партии «ЕДИНАЯ ФИО4» (л.д.47).

Административный истец просит суд отменить регистрацию ФИО4 И.Н. по мотивам, изложенным в административном иске.

Согласно пп. «а» п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06. 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу положений пп.«б» п.24 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

На основании п.6 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях», гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии с пп.«в» п.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях» устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.

В соответствии с ч.1 ст.7 Устава политической партии ФИО4, член партии прекращает (утрачивает) членство в партии в случае: добровольного выхода из Партии на основании личного письменного заявления, либо документально подтвержденного публичного заявления члена Партии о прекращении его членства в Партии; вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным; утраты гражданства Российской Федерации; смерти гражданина – члена Партии; исключения из Партии в порядке и по основаниям, установленным настоящим Уставом.

Согласно части 2 ст.7 Устава политической партии ФИО4 любой член партии может прекратить членство в партии, письменно известив об этом Совет или Бюро Совета регионального отделения Партии или иной орган структурного подразделения Партии, в котором он состоит на учете, или центральный орган Партии.

На основании части 4 ст.7 Устава, решение об исключении из Партии вправе принять Съезд партии, Центральный совет, президиум Центрального совета Партии, а также Конференция (Общее собрание), Совет или Бюро Совета регионального отделения партии, Конференция (Общее собрание) или Совет местного отделения Партии, в котором член партии состоит на учете.

В силу части 5 статьи 5 устава членство в политической партии ФИО4 в связи с добровольным выходом из Партии на основании личного письменного заявления либо документально подтвержденного публичного заявления члена партии о прекращении его членства в Партии прекращается со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении членства в Партии.

Из ответа на запрос суда из Регионального отделения Политической партии ФИО4 в <адрес>, следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выдвинутый Всеволожским местным отделением Партии «ЕДИНАЯ ФИО4» и зарегистрированный кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу №, является членом Политической партии ФИО4, был принят в Партию решением Бюро Совета Регионального отделения Партии ДД.ММ.ГГГГ №БС и поставлен на учет в местное отделение Политической партии ФИО4 в <адрес> (л.д.63), представлена копия Решения Бюро Совета Регионального отделения Политической партии ФИО4 в <адрес> № БС от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО4 И.Н. в члены Политической Партии ФИО4 (л.д.64).

В обоснование возражений заинтересованное лицо ФИО4 И.Н. представил суду заявление от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Свердловского местного отделения политической партии ФИО4 ФИО8, в котором просит исключить его из Политической партии «ФИО4» по личным причинам.

Указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО8 (л.д.50).

Суд принимает во внимание данное заявление и расценивает его как доказательство прекращения членства ФИО4 И.Н. в Политической партии ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующего.

В соответствии с понятием политической партии и ее структуры, изложенными в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях», под политической партией следует понимать общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

    Пунктом 2 статьи 30 Конституции Российской Федерации определено, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

    В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации «О политических партиях», гражданам Российской Федерации гарантировано право объединение в политические партии, а также право беспрепятственного выхода из политической партии.

    В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях», условия и порядок приобретения и утраты членства в политических партиях регламентируется Уставом этой партии.

    Как выше было указано судом, Уставом Политической партии ФИО4 определено, что член Партии прекращает свое членство в Партии, в том числе, на основании личного письменного заявления о выходе из Партии (п.1 ст.7 Устава), известив об этом Совет или Бюро Совета регионального отделения Партии или иной орган структурного подразделения Партии, в котором он состоит на учете, или Центральный аппарат Партии (п.2 ст.7 Устава).

        Статья 3 Федерального закона Российской Федерации «О политических партиях», определяет, что в структуре Партии, кроме высших органов управления, существуют местные и первичные отделения партии, создаваемые в условиях и порядке, предусмотренных партийным Уставом.

    В соответствии с Уставом Политической Партии ФИО4, первичное отделение Партии, является структурным подразделением Партии. Первичное отделение входит в состав местного отделения, осуществляющего деятельность на территории, включающей территорию деятельности первичного отделения. Первичное отделение осуществляет свою деятельность без образования юридического лица (статья 52 Устава).

    В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО8 – лицо, получившее от ФИО4 И.Н. заявление о выходе из политической Партии ФИО4 являлся и является членом местного отделения политической Партии ФИО4, членом Бюро Совета политической Партии ФИО4.

    Указанное дает суду основание сделать вывод о том, что ФИО4 И.Н. подал ДД.ММ.ГГГГ заявление о выходе из политической Партии ФИО4 уполномоченному лицу, таким образом, порядок выхода из политической Партии ФИО4 И.Н. соблюден.

    При этом, суд не принимает во внимание то обстоятельство, что у регионального отделения политической Партии ФИО4 в <адрес>, ни у местного отделения политической Партии ФИО4 в <адрес> не имеется ни информации о заявлении ФИО4 И.Н. о его выходе из партии, ни решения о прекращении членства в политической Партии ФИО4 И.Н., исходя из следующего.

    Как выше судом было установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 И.Н. выразил в письменном виде свое волеизъявление о выходе из членов политической партии ФИО4, в соответствии с положением пункта 5 статьи 7 Устава политической Партии, между тем, не принятие по заявлению ФИО4 И.Н. решения, не может влиять на право ФИО4 И.Н. на реализацию беспрепятственного выхода из политической Партии ФИО4, гарантированного Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации «О политических партиях».

       В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 62 КАС РФ, административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Между тем, в нарушение положений п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ, ни к административному иску, ни в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суду не представлено относимых и допустимых доказательств того, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 И.Н. являлся членом Политической Партии ФИО4, в ходе рассмотрения настоящего дела, таковых доказательств также не добыто.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 об отмене регистрации кандидата удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.239-244, 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу № об отмене регистрации кандидата - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение пяти дней со дня принятия судом решения, через суд его постановивший.

Судья: