Решение по делу № 33-3336/2024 от 18.09.2024

УИД 14RS0028-01-2024-000295-30

Дело №2-313/2024                                                                           №33-3336/2024

Судья Михайлова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск                                                                         18 сентября 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Кузьмина М.А., единолично, в порядке подготовки к судебному разбирательству гражданского дела по иску прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница», министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья и антитеррористической защищенности по апелляционной жалобе представителя государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» по доверенности Тарабукиной Л.П. на решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2024 года,

установил:

прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия обратился с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница», министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья и антитеррористической защищенности. Согласно уточненным исковым требованиям просил возложить на государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» в срок до 31 декабря 2025 года обустроить периметральное ограждение объектов здравоохранения, от требований к министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) отказался.

Решением Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2024 года исковые требования удовлетворены, на государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» возложена обязанность до 31 декабря 2025 года обустроить периметральное ограждение следующих объектов здравоохранения: 1) фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Томпонский район, село Ары-Толон, улица Мекюрдянова, дом 2; 2) участковая больница, расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Томпонский район, село Тополиное, улица Советская, дом 22; 3) участковая больница, расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Томпонский район, село Мегино-Алдан, улица Алданская, дом 5; 4) врачебная амбулатория, расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Томпонский район, село Теплый Ключ, улица Октябрьская, дом 4; 5) больничный комплекс, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Томпонский район, поселок Хандыга, улица Олимпийская, дом 10.

Не согласившись с решением суда, представитель государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» по доверенности Тарабукина Л.П. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение, в котором указать конкретные действия как министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), так и государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» с указанием реальных сроков для исполнения.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Согласно абзацу 3 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу прокурором Томпонского района Республики Саха (Якутия) фактически обжалуется бездействие регионального органа государственной власти в лице Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) и медицинского учреждения по исполнению действующего законодательства и ставится вопрос о возложении на ответчиков обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в Российской Федерации, а также профинансировать их.

Исходя из положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», требований Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2021 года №455, между сторонами возник спор, который в силу вышеприведенных норм права подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства, однако в нарушение этого правила судом первой инстанции дело разрешено в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно абзацу 3 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 31 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, такой переход допускает замену судейского состава суда апелляционной инстанции.

Поскольку в данном случае отношения возникли непосредственно вследствие несовершения ответчиком, наделенным соответствующими публичными полномочиями, определенных действий и носят публично-правовой характер, то законность оспариваемых прокурором действий (бездействия) подлежит проверке в порядке административного судопроизводства (пункт 2 часть 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) рассмотрение административных дел в суде апелляционной инстанции осуществляет судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия), в связи с чем дело подлежит передаче в данную судебную коллегию.

Руководствуясь статьей 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

Перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Передать гражданское дело по иску прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница», министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья и антитеррористической защищенности по апелляционной жалобе представителя государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» по доверенности Тарабукиной Л.П. на решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2024 года на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия)                                                 М.А. Кузьмина