Решение по делу № 33а-7695/2016 от 31.05.2016

Судья: Кривицкая О.Г.     адм. дело №33а-7695/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июня 2016 года      Самарская область, г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Лазаревой М.А., Шилова А.Е.,

при секретаре: Чуркиной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ибатуллина Н.Д. на решение Самарского районного суда г.Самары от 29 апреля 2016 года по административному исковому заявлению Ибатуллина Н.Д. к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области об оспаривании решения, с участием Борисовой Л.И. (представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области),

УСТАНОВИЛА:

Ибатуллин Н.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ж/д станция, принадлежащего истцу на праве собственности. В обоснование заявления указал, что по его заданию проведены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и площади указанного земельного участка, по результатам которых подготовлен межевой план. Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области» от 23.03.2016 в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости отказано на том основании, что уточненная площадь земельного участка более чем на 10% превышает площадь, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Считает отказ незаконным, поскольку разница площадей по сведениям ГКН и по результатам кадастровых работ составляет 128 кв.м, что не превышает предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для садоводства, который согласно ст.13 Закона Самарской области «О земле» составляет 0,03 га.

Ссылаясь на нарушение своих прав, просил признать решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 23.03.2016 №63-00-119М6-41822 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия решения о государственном кадастром учете изменений земельного участка.

Решением Самарского районного суда г.Самары от 29 апреля 2016 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Ибатуллин Н.Д. ставит вопрос об отмене решения как постановленного при неправильном применении норм материального права. По мнению Ибатуллина Н.Д., при разрешении настоящего спора надлежит применять положения ст.13 Закона Самарской области «О земле», устанавливающие предельный минимальный размер земельных участков под садоводство в размере 0,03 га.

В заседании судебной коллегии представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области возражала против доводов жалобы, находя решение суда законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения лица, участвующего в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Судом установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, декларированной площадью 222 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием - садоводство, категорией земель - земли населенных пунктов, правообладатель - Ибатуллин Н.Д. (регистрационная запись № 63-63/001-63/001/870/2015-8877/2 от 17.12.2015).

Сведения об указанном земельном участке внесены в ГКН в рамках проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

По заданию Ибатуллина Н.Д. проведены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и площади указанного земельного участка, по результатам которых уточненная площадь земельного участка составила 350 кв.м.

17.03.2016 Ибатуллин Н.Д. обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением №63-0-1-184/3201/2016-172 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решением от 23.03.2016 №63-00-119/16-3449 в учете изменений отказано, в том числе на том основании, что площадь уточняемого земельного участка превышает площадь земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которой содержатся в ГКН, более чем на 10% (расхождение составляет 128 кв.м). Заявителю рекомендовано представить межевой план на земельный участок, значение площади которого будет соответствовать требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно п.1, п.2 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки (ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

В г.о.Самара действуют Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N61, которыми установлены размеры земельных участков, максимальные и минимальные параметры застройки на земельных участках в зонах Ж1, Ж2, Ж3, Ж4 в зависимости от видов жилого строительства (таблицы №1-7). Предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования - «садоводство» Правилами не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в отсутствие предельного минимального размера земельного участка, установленного градостроительным регламентом, площадь уточняемого земельного участка не должна превышать более чем на 10% площадь земельного участка, сведения о которой содержатся в ГКН. В данном случае разница между уточненной площадью 350 кв.м и площадью, сведения о которой содержатся в ГКН, в 222 кв.м, превышает 10%, в связи с чем правовых и фактических оснований для осуществления кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка не имелось.

Доводы административного истца, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе о том, что предельные размеры земельных участков для садоводства установлены статьей 13 Закона Самарской области от 11.03.2005 N94-ГД «О земле», которой надлежит руководствоваться в силу ч.1 ст.33 ЗК РФ, нельзя признать состоятельными.

Статья 33 Земельного кодекса РФ, предусматривавшая, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, на момент принятия органом кадастрового учета оспариваемого решения утратила силу.

В силу ч.1 ст.119 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами. Закон Самарской области «О земле» градостроительных регламентов не содержит, а значит, в данном случае применению не подлежит.

Доводы жалобы о том, что земельный участок не является вновь образуемым, в связи с чем градостроительные регламенты учету не подлежат, также являются несостоятельными, поскольку требования статьи 11.9 Земельного кодекса РФ применимы как к образуемым, так и измененным земельным участкам.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку отказ в учете изменений объекта недвижимого имущества принят в соответствии с действующим законом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. При этом Ибатуллин Н.Д. не лишен права на установление границ земельного участка согласно межевому плану в исковом порядке.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено законное и обоснованное решение, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Самарского районного суда г.Самары от 29 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ибатуллина Н.Д. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи