Решение по делу № 33-9520/2020 от 10.06.2020

Судья Бабкина Н.А. Дело № 33-9520/2020 (2-17/2020, 02RS0001-01-2020-003004-53)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 31.07.2020

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Лимоновой Л.Ф.,
судей	Ильясовой Е.Р.,
	Абрашкиной Е.Н.,

при ведении протокола и аудиопротокола судебного заседания помощником судьи Микрюковой К.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Елтокова А.С. к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы, возложении обязанности выплатить денежные средства, учтенные на именном накопительном счете,

по апелляционной жалобе истца на решение Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 17.01.2020.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., объяснения истца и его представителя Сариной Г.Е., судебная коллегия

установила:

Елтоков А.С. обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным исключение его из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) и обязать ответчика выплатить ему денежные средства, учтенные на именном накопительном счете, с начислением соответствующих выплат по состоянию на 11.12.2018. В обоснование заявленных требований указал, что в период прохождения военной службы он был включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих согласно уведомлению от 03.11.2011, с датой возникновения оснований для включения в реестр – 07.06.2008. В связи с увольнением с военной службы в запас 11.12.2018 истец был исключен из списков личного состава воинской части, общая продолжительность военной службы истца в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составила 21 год 3 месяца. 11.03.2019 истец обратился с заявлением к командиру войсковой части № 01162 и ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ о перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете. Однако, ответом от 17.05.2019 ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ предоставило информацию об исключении истца из реестра участников НИС как ошибочно включенного. Полагает данные действия ответчиков нарушающими его конституционные и жилищные права.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 17.01.2020 исковые требования истца оставлены без удовлетворения.

Оспаривая законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, истец подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно выписке из приказа командира ... военной базы от 28.08.2018 №60, выписки из приказа командира войсковой части ... от 07.09.2018 №190, не отмененных до настоящего времени, истец имеет право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС. Более того, оснований для исключения Елтокова А.С. из числа участников НИС не имелось в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действующей на момент его включения в список участников НИС. Заявитель полагает неверным вывод суда о том, что изменения, внесенные Федеральным законом от 01.05.2016 №118-ФЗ в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», носят юридико-технический характер и направлены лишь на уточнение отдельных норм, а не на установление нового правового регулирования. Истец указывает, что не извещение его об исключении из числа участников НИС в 2014 году лишило его возможности при увольнении с военной службы реализовать свое право на обеспечение жильем в иной форме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Как следует из материалов дела, лица, участвующие в деле, были извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им телефонограммы 15.06.2020 и извещения от 16.06.2020, а также путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет. При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, информация о времени и месте судебного заседания также была размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы истца в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца и его представителя, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Елтоков А.С. проходил военную службу по контракту, согласно представленным по запросу суда сведениям из войсковой части №....

В период прохождения военной службы истец 30.05.2011 обратился с рапортом к командиру войсковой части №... о включении его, старшего прапорщика, в реестр НИС.

На основании указанного рапорта сведения по Елтокову А.С. 01.06.2011 были внесены в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС по войсковой части №... по категории прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы которых по контракту составит 3 года, начиная с 01.01.2005, если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.2005 и изъявили желание стать участниками НИС. Указанные сведения были направлены начальнику управления кадров Центрального военного округа на включение в реестр участников НИС (исх. № 1416 от 01.06.2011).

Уведомлением от 02.11.2011 Елтоков А.С. был извещен о включении его в реестр военнослужащих, являющихся участниками НИС, с датой возникновения основания для включения в реестр - 07.06.2008, ему был присвоен регистрационный номер участника.

05.05.2014 командиром восковой части №... в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» направлены материалы на старшего прапорщика Елтокова А.С. для исключения из реестра участников НИС на основании приказа Министра обороны РФ № 166 от 08.02.2013, в связи с ошибочным включением в реестр НИС военнослужащих в 2008 году (исх. № 958 от 05.05.2014).

16.10.2014 восковой частью №... в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» представлены материалы на Елтокова А.С. для внесения изменений в реестр участников НИС, в том числе копия послужного списка военнослужащего и таблица изменений по форме приложения № 5 к приказу Министра обороны РФ от 28.02.2013 № 166.

Согласно таблице изменений значению предыдущего показателя регистрационного номера участника НИС Елтокова А.С. «03» присвоено значение нового показателя «00».

Письмом Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ № 194/08/НИС-1079 от 18.11.2014 в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» предоставлены сведения о том, что изменения в реестр участников НИС, представленные в сводной таблице изменений (исх. № 14-07-02/23336 от 31.10.2014), внесены установленным порядком.

В материалы дела Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ представлено уведомление об исключении военнослужащего Елтокова А.С. из реестра участников НИС на основании внесенных 14.11.2014 изменений. Однако, предоставленная в суд заверенная копия уведомления не содержит даты его выдачи, подписи ответственного лица, а также отметки об ознакомлении Елтокова А.С. с этим уведомлением.

02.04.2015 ФГКУ «Центррегионжилье» направило в адрес командира войсковой части №... извещение о внесении установленным порядком Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ изменений в реестр участников НИС в отношении военнослужащего Елтокова А.С., в соответствии с письмом Департамента от 17.11.2014, категории участника НИС с регистрационным номером № ... присвоено значение нового показателя «00».

Указанное извещение получено войсковой частью №... вх. № 2724 от 18.04.2015.

Сведений об уведомлении Елтокова А.С. об исключении его из состава участников НИС командиром войсковой части №... или иными службами Министерства обороны РФ в материалы дела не представлено.

Разрешая настоящий спор и руководствуясь нормами Федеральных законов от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», Приказом Министра обороны РФ от 28.02.2013 № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку общая продолжительность военной службы истца по контракту на 01.01.2005 составила более трех лет, что не дает оснований для нахождения его в реестре участников НИС по «03» категории. Также суд указал, что изменения, внесенные Федеральным законом от 01.05.2016 № 118-ФЗ в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», носят юридико-технический характер и направлены лишь на уточнение отдельных норм, а не на установление нового правового регулирования, отличного от существовавшего ранее, при этом истец не лишен возможности реализовать право на жилище в иных формах, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Однако, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и отказе Елтокову А.С. в удовлетворении иска, поскольку полагает обоснованными и заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы Елтокова А.С. по следующим основаниям.

Материалами настоящего дела подтверждается, что на основании рапорта Елтокова А.С. от 30.05.2011 (л.д. 113), он уведомлением от 02.11.2011 был включен в реестр военнослужащих, являющихся участниками НИС, с датой возникновения основания для включения в реестр 07.06.2008, ему был присвоен индивидуальный регистрационный номер участника (л.д. 134).

Имеющееся в материалах дела уведомление о включении Елтокова А.С. в реестр НИС в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 №117-ФЗ, содержит все необходимые реквизиты, в том числе дату выдачи (03.11.2011), а также подпись истца, свидетельствующую о получении данного уведомления.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ от 20.08.2004 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции на дату включения истца в реестр участников НИС – 28.06.2011), к участникам НИС относятся, в том числе, прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Аналогичные положения о порядке реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах РФ и определении категорий участников НИС содержались также в приказе Министра обороны РФ от 28.02.2013 №166 (в редакции по состоянию на 28.01.2014).

Федеральным законом от 01.05.2016 №118-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в подп. 3 п. 1 ст. 9) в части указания на возможность участия в НИС военнослужащих, заключивших первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года только в случае изъявления их желания, а также, если их общая продолжительность военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляет не более трех лет.

Действительно, на момент включения истца в реестр участников НИС Елтоков А.С. находился на службе более трех лет, однако требований о необходимости наличия у указанной категории военнослужащих стажа службы менее трех лет данная норма Федерального закона №117-ФЗ от 20.08.2004 в редакции от 28.06.2011 не содержала.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает доводы жалобы истца о признании незаконным его исключения из числа участников НИС – обоснованными, поскольку на момент включения истца в реестр участников НИС он соответствовал всем требованиям, указанным в законе.

Более того, частью 3 ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ от 20.08.2004 (в том числе в редакции, действовавшей на момент исключения истца из числа участников НИС) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащих из реестра участников НИС, и такое основание как «ошибочно включенный», в нем отсутствует.

Соглашаясь с доводами апелляционной жалобы истца о незаконности исключения Елтокова А.С. из числа участников НИС, судебная коллегия также принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа командира ... военной базы по личному составу от 28.08.2018 № 60, командира воинской части ... от 07.09.2018 №190, старший прапорщик Елтоков А.С. уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Выслуга лет истца в календарном исчислении составила 21 год 03 мес., в льготном 30 лет 10 мес.

В данных приказах также указано, что истец является участником НИС жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и имеет право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС.

Согласно Листу беседы Елтокова А.С. от 31.01.2018, он также ссылается на то, что является участников НИС, в связи с чем согласен на увольнение с военной службы без обеспечения его жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таким образом, на момент увольнения Елтокова А.С. с военной службы и исключения его из числа военнослужащих, ни истец, ни командиры воинских подразделений, издавшие указанные выше приказы, не располагали сведениями о том, что истец исключен из числа участников НИС в 2014 году.

Между тем, как указано в подп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, информируют в письменной форме участников накопительно-ипотечной системы о включении их в эту систему и об исключении их из нее.

Данное требование закона является императивным.

Материалами дела подтверждается, что какие-либо уведомления об исключении истца из числа участников НИС Елтоков А.С. не получал, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Более того, на момент получения войсковой частью ... уведомления об исключении Елтокова А.С. из числа участников НИС (на 18.04.2015 - (л.д. 139), истец проходил службу за пределами Российской Федерации (в Республике ... - л.д. 6, 117).

Сведений об уведомлении Елтокова А.С. об исключении его из состава участников НИС командиром войсковой части №... в материалы дела также не представлено.

Таким образом, судебная коллегия, учитывая конкретные обстоятельства дела и имеющиеся в нем доказательства, приходит к выводу, что в нарушение требований Федерального закона РФ №117-ФЗ от 20.08.2004, истец Елтоков А.С. не был надлежащим образом уведомлен об исключении его из числа участников НИС, что лишило его права при увольнении с военной службы на жилищное обеспечение иным способом, предусмотренным Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих».

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что истец не лишен возможности реализовать право на жилище в иных формах, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», поскольку согласно п. 2 ст. 2 указанного закона граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Учитывая, что истец в декабре 2018 года утратил статус военнослужащего и исключен из списков войсковой части, не состоял на учете по месту службы в качестве нуждающегося в жилье, соответственно возможность реализации других форм обеспечения жильем, указанных в Федеральном законе РФ «О статусе военнослужащих», для него в настоящее время законом не предусмотрена.

Между тем, в силу положений п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что судебная коллегия признала обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в части признания незаконным исключения его из числа участников НИС и как следствие - аннулирования именного накопительного счета, соответствующие требования Елтокова А.С. об обязывании Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ выплатить ему денежные средства, учтенные на именном накопительном счете с начислением выплат по день увольнения 11.12.2018 – также подлежат удовлетворению судом в силу следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе за счет средств, учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы, содержащими (п. 3 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»):

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета (п. 5 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»).

В соответствии со справкой Екатеринбургского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» от 18.10.2019 именной накопительный счет участника НИС жилищного обеспечения военнослужащего Елтокова А.С. был открыт на основании сведений (вх. № 5139 от 14.12.2011) о включении его в реестр участников НИС с 07.06.2008. Именной накопительный счет аннулирован 27.11.2014 на основании сведений (вх. № 2335 от 19.11.2014) регистрирующего органа в связи с ошибочным включением военнослужащего в реестр участников НИС. Денежные средства, учтенные на именном накопительном счете Елтокова А.С. на дату аннулирования в размере 1441613 руб. 54 коп., были возвращены в федеральный бюджет.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о незаконности исключения истца из реестра участников НИС, его не уведомлении об исключении из реестра участников НИС, учитывая, что Елтоков А.С. был уволен с военной службы 11.12.2018 и принимая во внимание вышеуказанные положения Закона №117-ФЗ от 20.08.2004, суд апелляционной инстанции полагает необходимым обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ выплатить причитающиеся Елтокову А.С. денежные средства по его именному накопительному счету, с доначислением выплат по состоянию на 11.12.2018.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что ни Елтоков А.С., ни члены его семьи не обеспечены иным жилым помещением на каком-либо праве (л.д. 14-16) и доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (подп. 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ), а потому оно подлежит отмене, а исковые требования истца – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, п. 2 ст. 328, ст.ст. 329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 17.01.2020 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Елтокова А.С. – удовлетворить.

Признать незаконным исключение Елтокова А.С. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и аннулировании именного накопительного счета от 27.11.2014.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ выплатить Е денежные средства, учтенные на именном накопительном счете, с начислением соответствующих выплат по состоянию на 11.12.2018.

Председательствующий: Л.Ф. Лимонова

Судьи: Е.Р. Ильясова

Е.Н. Абрашкина